海州区装备制造产业园区

• 【投资阜新】2018年阜新市政府工作报告

  2018年1月5日在阜新市第十六届人民代表大会第一次会议上阜新市人民政府市长张成中各位代表：现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席同志提出意见。 一、过去五年工作回顾过去五年，在习近平新时代中国特色社会主义思想指导下，在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大依法监督和市政协民主监督下，全市广大干部群众认真践行新发展理念和“四个着力”“三个推进”，坚持稳中求进工作总基调，攻坚克难，砥砺前行，经济企稳回升，社会全面进步，转型升级进入新阶段。转型振兴步伐更加稳健。全面落实中发7号和国发28号、62号文件精神，新一轮东北振兴战略政策落地见效。我市被纳入国家产业合作与转型升级示范区规划；清河门区列入国家采煤沉陷区综合治理试点；新邱区列入国家新增独立工矿区改造搬迁资金支持范围。接续替代产业培育、基础设施建设、生态环境保护等工作取得明显进展，转型之初面对的就业难、住房难、行路难、就医难、就学难、生活难等问题逐一化解，基本完成转型初期确定的任务。经济发展基础更加坚实。确立了工业“344”产业布局，大力实施“中国制造2025行动纲要”，装备制造、农产品加工、能源三大支柱产业占全市工业比重达到70%以上。沈阜200万亩现代农业示范带初步建成，示范带内76.3万农业人口人均增收8655元；畜牧业强市战略深入实施。服务业对经济的拉动作用增强，新增上市企业2户、金融机构20家。重大项目建设成效显著，保利、大唐、华能、华录等20多户央企在阜投资，同江苏徐工、中国航天、上海宝钢合资合作进展顺利，富国皮革、天佐羊绒、大鹰水泥等总部搬迁落户阜新。我市被命名为国家新能源示范市，经济开发区晋升为国家级高新区。省中小微企业创业基地、新型材料产业基地晋升为省级开发区。改革动能释放更加充分。“放管服”改革纵深推进，市级行政审批事项减少564项，非行政许可审批事项全部取消，市级议事协调机构和临时机构撤销466个，机关公务用车制度改革全面完成。交投、城建等企业集团组建，123个经营性事业单位转制。建立政府偿债准备金、养老保险风险基金并完善相关制度。取消、停征、调整54项行政事业性收费和政府性基金项目，减免企业税费近3亿元。我市被列为全国4个工业用地市场化配置改革试点市之一。不动产统一登记、国有林场等改革扎实推进。制定出台了重大行政决策程序等20多项政策措施，政府法律顾问实现全覆盖。城乡面貌变化更加明显。新一轮城市总体规划获批，常住人口城镇化率达到58.4%。开通阜盘、彰通2条高速公路，高速公路总里程居全省前列；巴新铁路接入国家铁路网，京沈高铁阜新段及彰武联接线线下工程完工；“锦阜高”铁路扩能改造部分通车；新邱火车站改造完成；新建维修城区道路37条，农村实现屯屯通油路，城市大外环通车。完成供水、供热、供气等主管网改造，实现自来水从源头到龙头全程监控，天然气管网主城区全覆盖。500千伏输变电及配套工程加快推进。生态环境更加宜居。完成主城区化工、铸造企业搬迁，拆除燃煤小锅炉700多台，淘汰黄标车及老旧车辆2.5万辆。市级饮用水水源、水质达标率均为100%，日污水处理能力达到28.5万吨。城区地下水源井全部关闭。累计人工造林203.7万亩，城区绿化覆盖率达到41.1%。草原沙化治理72万亩。海州露天矿灾害治理5000万欧元德国贷款获批。高德矸石山综合治理等生态项目竣工。细河全流域治理提升、城市防汛“1+3”、宜居乡村等重点工程稳步推进。民生保障更加有力。累计实名制就业22.5万人。投入30多亿元资金，保障了近20万困难群众基本生活。改造棚户区300多万平方米、惠及10万多人。获批国家扶贫改革试验区。教育、卫生、文化、体育、养老等一批民生实事按期办结。农村无害化卫生厕所普及率达到50.9%。万人坑死难矿工纪念馆改造完成。广播剧《好大一棵樟子松》、电影《谁来陪伴我》获国家级大奖。荣获“世界玛瑙之都”称号。成功创建全国双拥模范城、全民健身示范市。彰武县成功创建国家级卫生县城。各位代表，刚刚过去的2017年是本届政府的收官之年。这一年，我们积极应对经济下行压力加大、各种风险挑战增多的严峻形势，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作，基本完成了市十五届人大六次会议确定的目标任务。预计地区生产总值417亿元，增长0.1%；一般公共预算收入38.2亿元，增长6.5%；固定资产投资110亿元，增长23.6%；出口总额15亿元，增长12%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达到25460元、12520元，分别增长6.2%、6%。一年来，主要抓了以下几方面工作。 （一）全力抓好项目建设，促进实体经济发展“项目年”“招商季”“服务月”活动扎实推进，“两个牵动、四个一百”工程取得实效。大唐煤制天然气项目债务重组和产品方案优化进展顺利。页岩气勘探开发取得积极成效。新开工五千万元以上项目105个、竣工投产项目103个、推进建设项目107个，新增亿元以上储备项目114个。坚持领导带队招商、点对点招商、上门招商，推进环保产业园、义乌小商品城等项目取得实质进展，上海三爱富化工、三一重工产业园等项目达成意向。内资到位77亿元，增幅走在全省前列；直接利用外资2.4亿美元，增幅居全省首位。组建市营商环境建设监督局，容缺审批、承诺制、协同代办等制度全面推行。 （二）着力深化改革创新，为发展提供强劲动力供给侧结构性改革扎实推进，“三去一降一补”任务全面完成。商品房销售面积73.5万平方米，增长12%；全面排查企业债务金融风险，确保总体可控；认真兑现涉企优惠政策，帮助企业降成本近亿元；逐步补齐县域经济、生态、人才等短板。建立了“9110”制度，明确了“3550”时限目标，行政审批效率明显提升。启动“多规合一”“多证合一”改革，新增市场主体1.5万户。优化调整40个政府部门和单位的“三定”方案。阜新发电公司整合城区主要热源完成，虎跃集团重组市公交公司，210台新能源公交车上线运营。中央及其下放企业“三供一业”分离移交工作进展顺利。科技创业创新彰显活力，高新技术产品增加值占规上比重20%，实施科技成果转化31项，净增高新技术企业14户。 （三）努力稳定工业增长，推动产业转型升级重点产业进一步优化升级。德尔变速箱油泵研发等11个项目列入省技术创新计划，鲁花扩能、伊利技改等项目正在建设，凯莱英医药等项目竣工投产，新开工光伏发电项目27万千瓦、风电10万千瓦。深化工业园区体制机制改革，园区基础设施投资增长10.1%，皮革产业开发区晋升为中国轻工业特色区域和产业集群创新升级示范区。春成工贸通过国家首批“两化”融合试点验收。万达公司高铁机车联系枕梁产品填补国内空白。全年新晋规上企业26户。 （四）大力推进结构调整，加快发展现代农业现代农业示范带三年滚动计划开局良好，巩固提升67万亩，新建36万亩。调减玉米种植面积21.3万亩，粮食产量39.8亿斤。新建改扩建标准化养殖小区27个。建成高标准农田18.4万亩。新增节水滴灌8.6万亩。实现大旱之年减产未减收，全市农村呈现出人心稳、信心足的良好局面。玉米耕种收综合机械化率达到89.4%。秸秆综合利用率达到85%。农村土地承包经营权确权工作走在全省前列，两县共确权737万亩，溢出土地120多万亩。阜蒙县、彰武县分别成为国家农村三产融合、集体产权制度改革试点县。十家子镇入选国家级特色小镇，章古台镇等7个乡镇成为省级特色乡镇，王府镇烟台营子村被命名为国家级少数民俗特色村寨。 （五）致力提高服务业档次，促进新兴业态发展服务业布局加快，兴隆CBD三期开工，万达广场、红星美凯龙项目主体封顶，集聚区吸纳效应初步显现；华唐服务外包基地、国家生猪交易市场等电子商务项目运营，中国邮政集团物流中心项目签约。金融机构新增贷款87亿元，增长10.4%，营口银行阜新分行开业运营，阜新银行、金凯化工上市工作进展顺利。6个省级服务业集聚区营业收入338亿元，增长10%。旅游总收入实现90亿元，增长12%。社会消费品零售总额290.6亿元，增长3%。主动融入“一带一路”战略，对俄罗斯出口增长6倍。 （六）强力抓好环境治理，优化城乡生态条件全力配合中央环保督察，258个案件全部按时办结，反馈的12个问题整改取得阶段性成果。开展大气扬尘污染防治百日攻坚战，秸秆焚烧防控成效明显，拆除燃煤锅炉353台、淘汰黄标车及老旧车辆4002辆，超额完成省定任务。全年环境空气质量达标293天。全面推行市、县、乡三级河长制。土壤环境质量监测网络初步建立。辽西危险废物处置中心通过验收。完成人工造林16万亩，东新大街等22条街路新植补植树木14.8万株。集中修补人行道板1.1万平方米。改造供水、供热、供气等地下管网58公里。宜居乡村建设扎实推进。 （七）倾力保障改善民生，提高人民群众幸福感脱贫攻坚创造阜新经验，全省扶贫现场会在我市召开。28980名贫困人口脱贫，73个贫困村销号。新增城镇就业1.65万人。社会保障各类提标扩面全部兑现。棚户区改造新开工1291套，改造农村危房2363户。改造薄弱学校18所，维修校舍33万平方米。细河区和清河门区通过国家义务教育均衡达标认定。24家公立医院实行改革，药品加成全部取消。在第十三届全运会上，我市运动员取得7金3银4铜。文艺创作繁荣，进省进京巡演巡展10余次。安全生产形势总体平稳。社会治安防控体系日益完善。民族团结进步事业不断发展，宗教领域和谐稳定。食品药品监管水平提升。人防工作取得新成效。政府债务、企业养老金、重点企业信贷风险有效防范。一年来，我们深入学习贯彻落实党的十八大、十九大精神，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，严格执行中央八项规定精神和省市委实施细则，重点领域、关键环节的行政监察和审计监督力度加大。认真做好政府立法工作。坚持依法科学民主决策，自觉接受市人大依法监督、市政协民主监督和社会各界监督，高度重视人大代表建议、政协委员提案办理。“七五”普法全面实施。全市各行各业、各条战线都呈现出新变化，外事、侨务、对台、市志、档案、工会、青年、妇女儿童、残疾人事业、红十字、老龄、慈善等工作取得新成绩，国税、地税、消防、电力、邮政、通信、石油、烟草等单位为地方经济发展作出了积极贡献。各位代表，经过本届政府五年的努力，我们走出了一条经济与社会协调并进、总量增长与结构调整良性互动的转型升级有效路径，为今后更长时期发展奠定了坚实的基础。成绩来之不易，这是党中央、国务院亲切关怀和省委、省政府正确领导的结果，是市委总揽全局，领导全市人民齐心协力、顽强拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向市人大代表、政协委员和各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士，向离退休老领导、老同志，向驻阜中省直单位、部队指战员、武警官兵和社会各界人士，向所有关心、帮助、支持阜新发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！各位代表，阜新转型振兴进入新阶段，站在新的历史起点上，我们清醒地认识到，我市经济社会发展还面临不少困难，政府工作还存在一些问题。经济发展不充分、经济总量不足、产业结构不优是阜新最大的市情；经济增长的基础还不牢固，产业规模不大，重大项目不多，实体经济发展困难；财政收支矛盾十分突出，生态环境保护治理任务更加繁重，安全生产、防范风险压力依然很大，保障改善民生面临不少难题；少数政府工作人员担当精神和执行力还有差距，政府服务和机关作风还需进一步改进。对这些问题，我们一定高度重视，采取有力措施切实加以解决，努力把政府工作做得更好，决不辜负人民群众的期望！ 二、今后五年主要目标任务新一届政府的五年，是我市全面建成小康社会，推进新阶段阜新转型升级的关键时期。阜新转型经历了三个阶段：第一阶段是20012005年，为转型起步阶段。第二阶段是20062012年，为转型推进阶段。第三阶段是20132020年，为转型升级阶段，这个阶段分为两个时期，我们已经走过了攻坚期，进入了决胜期。站上新起点，踏上新征程，我们必须凝聚力量，奋发有为，加快推动阜新全面转型升级，确保如期全面建成小康社会。今后五年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持以供给侧结构性改革为主线，牢牢把握高质量发展要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，持之以恒落实新发展理念和“四个着力”“三个推进”要求，坚定不移贯彻落实习近平总书记“积极探索资源枯竭型城市转型发展新路子，努力形成活力迸发的新增长区”的指示精神，按照省委、省政府“一带五基地”建设和“五大区域发展战略”总体部署，以推进转型升级为着力点，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全力推动经济社会向更高水平发展，为实现阜新全面转型升级目标而努力奋斗。今后五年，全市经济社会发展目标分两个时段安排，第一时段，到2020年，实现突破辽西北、县域经济三年计划目标，完成经济转型试点任务，与全省一道全面建成小康社会；第二时段，到2022年，巩固提升转型成果，努力实现生产发展、生活富裕、生态良好，朝着新阶段全面转型升级目标迈进。主要指标预期是：经济发展速度不低于全省平均水平，到2022年，地区生产总值年均增长6.5%，规上工业增加值年均增长10%，一般公共预算收入年均增长6.5%，固定资产投资年均增长15%，城乡居民收入增长与经济发展实现同步。围绕市十二次党代会确定的奋斗目标，推进“三个升级”取得新成效：推进经济结构优化升级，建设充满活力的阜新。推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，接续替代产业壮大，多元化产业体系形成。规模以上工业企业达到300户以上，主导作用进一步凸显。现代农业集约化、规模化、标准化、产业化水平显著提高，基础地位更加巩固。现代服务业占比进一步提高，消费对经济增长的贡献明显加大。推进发展动力转换升级，建设开放创新的阜新。供给侧结构性改革扎实推进，重要领域和关键环节改革取得重要成果，科技创新、产业创新、人才创新能力明显提高，核心竞争力进一步增强。对外开放水平大幅提升，引进内资、外资和出口总额分别年均增长15%、15%、5%以上。产权有效激励、要素自由流动、竞争公平有序、企业优胜劣汰的营商环境形成。推进社会建设提质升级，建设幸福美丽的阜新。社会保障体系进一步健全完善，公共服务进一步均等化，社会事业全面进步。城市布局更加合理，功能更加完善，数字阜新、智慧阜新取得积极进展。生态文明建设成效显著，环境质量明显改善，森林覆盖率达到30%，环境空气质量达标天数保持在80%以上。社会治理法治化水平全面提升，形成人民安居乐业、社会和谐稳定的良好局面。 三、2018年工作安排今年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，也是新一届政府的开局之年。做好今年工作，必须认真贯彻落实市委十二届八次全会精神。全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%；规上工业增加值增长7%；一般公共预算收入增长6.5%；固定资产投资增长15%；城镇和农村常住居民人均可支配收入均增长6.5%；城镇登记失业率控制在5%以内，完成省下达的资源环境约束性指标。为实现上述目标，重点做好以下十项工作： （一）以项目建设为核心，巩固经济稳中向好势头牢固树立抓项目就是抓有效投资、抓发展、抓后劲的理念，把扩大有效投资作为稳增长的首要任务，坚决打好投资攻坚战。实施“3215项目牵动计划”，以大唐煤制天然气、页岩气勘探开发、富国皮革项目建设为牵动，全年新增亿元以上储备项目200个，新开工投资五千万元以上项目150个。着力推进央企合作、战略重组、产业协作、科技嫁接、总部经济等拉动性大、支撑性强的大项目，形成一个项目带动一个产业。全力推进大唐煤制天然气项目继续建设。油气勘探开发合作实现新突破。加快富国皮革产业链和“零排放”、保利机器人生产线、彰武大数据产业集聚区、宝厦集成建筑基地、徐工二期、浙江玉环汽摩配等项目建设步伐。加快推进环保产业园30万吨/年废铅酸蓄电池综合回收利用等4个项目开工建设。推动北京牛栏山二锅头、上海三爱富化工、彰武年产20万吨乙醇、三一重工产业园等项目落地。围绕特色资源、产业基础等比较优势，盘活低效用地、工业厂房、存量资产，延伸产业链条，包装储备一批科技含量高、税收贡献大、质量效益好的项目。侯卫东官场笔记紧紧抓住新一轮东北振兴、国家支持资源型地区经济转型、突破辽西北、县域经济发展等重大历史机遇，用好用足各项政策。围绕中央预算内资金、国家重大专项、省产业投资引导基金等政策性资金，积极争取支持，力争更多项目纳入上级盘子。 （二）以改革创新为动力，全面释放发展活力积极推进“三去一降一补”，坚决淘汰落后过剩产能，巩固去产能成果，建立长效机制，严防死灰复燃。逐步建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度，房地产销售面积增长10%以上。加大对金融机构、重点企业及资本市场排查力度，守住不发生系统性金融风险的底线。继续清理涉企收费，进一步降低企业制度性交易成本和生产要素成本。围绕新兴产业、县域经济等薄弱环节，努力补齐短板。持续推进“放管服”改革，进一步取消和下放行政职权。建立行政审批事项分类管理制度。深化“双随机、一公开”监管改革，探索推行跨部门联合检查。全面清理、整合、规范各类行政中介服务事项。深化政府机构和事业单位改革。建立公务用车使用管理平台。深入落实“1+N”系列政策方案，提升交通、城建等企业集团运营水平，加快组建公用事业、医疗、体育、教育等集团步伐。继续推进供热体制、公交体制改革。实施引进高层次人才三年计划，确保人才引得进、留得住、用得好。培育科技型中小企业20户，实现科技成果转化20项。深化与辽工大市校合作。促进大众创业、万众创新上水平，加快中科院技术转移阜新分中心建设，实施科技创新创业“示范工程”，组建产业技术创新战略联盟。 （三）以招商合作为牵动，提高对外开放水平继续开展“招商季”活动，坚持全员招商，强化领导带头领任务、走出去，压实各级各部门责任，主动开展协会招商、展会招商、商会招商等活动，形成人人关心、人人参与招商引资的浓厚氛围。完善重点项目专人跟踪服务机制，提升招商成效。以国内外500强企业、行业龙头企业、上市公司等为目标，积极开展上门招商。积极引进战略投资者，吸引和推动大型央企、省企、民企在阜设立地区总部以及研发中心、营销中心和生产加工基地。围绕重点产业，按照“两头延伸”的原则，大力引进产业关联度高、企业协作性高、产品附加值高的项目。结合产业园区建设，支持龙头企业打造产业集聚园，鼓励企业以商招商。主动对接“一带一路”，积极参与“五大区域战略”，加快融入辽宁自贸区，建立常态化招商机制。主动承接京津冀、长三角地区产业转移，深化沈阜互动合作，加强与江苏盐城对口合作，搭建平台、建立机制、互动共赢。 （四）以产业园区为载体，培育壮大实体经济扎实推进“一带五基地”建设。以国家支持资源型地区转型发展为契机，积极融入全国重要经济支撑带建设；以液压和铸造产业为依托，积极融入先进装备制造业基地建设；以保利智能化和航天神坤项目为抓手，积极融入重大技术装备战略基地建设；以煤化工和氟化工产业为支撑，积极融入国家新型原材料基地建设；以实施新一轮示范带建设三年滚动计划为载体，积极融入现代农业生产基地建设；以深化高校院所产学研用为牵引，积极融入重要技术创新与研发基地建设。优先发展农产品加工业，发挥粮食基地、品牌集聚等优势，发展玉米、花生等深加工项目，促进农产品加工业向食品工业转变。加快能源产业向清洁化、再生化发展，巩固风电、扩大光伏。抢抓军民融合发展重大战略机遇，深化与军工企业对接、合作。加快传统产业改造升级，培育战略新兴产业，大力发展特色产业。创新园区管理体制，推行“管委会+公司”模式，实现扁平化管理。深化与中科院、国家建材规划院、浙江大学等机构合作，提升研发检测平台水平。创新园区融资模式，进一步完善园区基础设施。制定政策，分类指导，因企施策，促进“小升规”“个转企”“大做强”，全年规上企业达到240户。支持现有企业做强做大，现有企业新上项目、扩大规模同等享受招商优惠政策。鼓励引导本市关联企业间、市矿企业间的产品协作配套。支持阜矿集团多元化发展。加强对纳税前100名重点企业的运行监测。弘扬工匠精神、劳模精神和企业家精神，营造企业家健康成长环境。 （五）以市场需求为导向，稳步提升服务业质量加快现有商贸、住宿、餐饮等传统服务业的改造升级，积极发展新业态。扩大6个省级服务业集聚区经济效益，营业收入增长10%。加快兴隆CBD三期、万达广场、红星美凯龙、义乌小商品城等项目建设。积极发展城区经济，提高服务业在城区经济中的比重。办好房交会、玛瑙博览会、美食节等展会，培育消费热点。推动文化、旅游融合发展，抓好世界玛瑙之都、禅修温泉、北方文化名山、国家矿山公园、沙地国家森林公园、黄家沟生态旅游度假区六大旅游区建设。发展生产性服务业，加快中国邮政集团物流中心、新邱煤炭物流园等项目建设。引进2家金融机构，推动金控公司全面运营，增强金融服务实体经济能力。加快阜新银行、金凯化工上市，新培育一批潜力型企业筹备上市。积极培育服务业增长点。围绕阜新进入高铁时代，规划一批休闲旅游、医养结合等服务业项目。大力发展外包服务业，扩大阜新产品网上销售规模，推进线上线下融合发展。主动融入辽宁与阿里巴巴、京东商城等战略合作项目，发展光华科技等阜新特色平台。围绕“一带一路”战略，培育更多出口企业，提升出口质量和附加值，外贸出口总额实现15.8亿元、增长5%。 （六）以富民强县为抓手，提升现代农业水平加快实施突破辽西北现代农业三年攻坚方案，巩固提升60万亩，新建30万亩。调减玉米种植面积10万亩，尽快实现农业由总量扩张到质量提升的转变。组织实施旱地农业发展规划，加快建立避灾抗灾长效机制。突出农业绿色化、优质化、特色化、品牌化，组织行业协会和企业，培育更多阜新特色产品。实施农业产业化龙头企业提升工程，促进伊利牧场等一批项目落地。坚持种养结合、农牧结合，丰富畜牧产业链条，新建改扩建标准化养殖小区10个。严格落实粮食安全省长责任制有关工作要求，大力实施“优质粮食工程”。深入实施县域经济一二三产业链接计划，推动三次产业融合发展。坚持工业发展园区化，加快培育壮大农产品加工、粗铜加工、机械配套、高端建材、铸造、玛瑙、硅砂、蒙医药等县域重点产业。加快县域服务业集聚区建设，支持县城及中心乡镇商业发展，培育一批新增长点。实施县乡财政管理体制改革，全面启动县乡财政“分灶吃饭”。巩固农村土地确权工作成果，推进承包地“三权分置”改革和互换并地，促进土地流转。大力推进“公司+合作社+农户”模式，引导工商资本下乡，培育家庭农场、农民合作社等新型经营主体。深化国有林场、农垦等改革，提高农业保险水平。实施乡村振兴计划，鼓励发展“一乡一业”“一村一品”。加快培育国家级和省级特色乡镇。实施农村集体经济发展壮大计划，促使生产方式由土地耕作向土地经营转变，培育一批特色产业突出的乡村。支持引导大学毕业生、外出务工农民等各类群体返乡创业，培育树立一批发展带头人。实施“厕所革命”，全力推进宜居乡村建设，加强垃圾排放管控、畜禽粪便治理、秸秆综合利用，全面改善农村生态环境、人居环境和发展环境。 （七）以生态建设为重点，打造宜业宜居城市拆除燃煤锅炉30台，淘汰黄标车及老旧车500辆，有效防控秸秆焚烧。全年空气质量达标率达到80%以上。积极推进海州露天矿环境治理。强化污染源监管，依法清理饮用水源保护区内违章建设项目，加快细河全流域治理提升、城市防汛“1+3”等重点工程建设，确保各类污水处理设施稳定运行，实现细河水质稳定达标。按时保质保量完成中央环保督察整改任务。启动全国第二次污染源普查工作，建立健全重点污染源档案、污染源信息数据库和环境统计平台。全面划定并严守生态保护红线。依托“三北”防护林、防沙治沙等重点工程，完成人工造林9.6万亩。继续加强水土保持生态建设。采用网格化城市管理模式，实行精细化管理。以启动创建国家级卫生城市和文明城市为契机，贯彻市容和环境卫生管理条例，重点抓好老旧小区改造、垃圾收集清运、人行步道维修、城市绿化和水系管理，实施小街背巷路灯安装和维修工程；大力弘扬社会主义核心价值观，培育城市文化，提升群众生活品质。完成高铁阜新站前基础设施建设，积极推进京沈高铁阜盘联线列入规划。加快推进阜奈高速、“锦阜高”铁路扩能改造第二段工程建设。 （八）以保障和改善民生为目的，努力增进百姓福祉各位代表，打造人民满意政府，必须坚持以人民为中心，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题。今年市政府重点办好20件民生实事。1.16266名建档立卡贫困人口稳定脱贫、48个贫困村销号，阜蒙县贫困县“摘帽”。2.维修改造老旧小区29个，改造老旧小区居民室内供水设施1.5万户、供水管网10公里，改善居民生活环境。3.市妇女儿童活动中心投入使用。4.维修改造老城区39条街路和部分人行步道、健康步道，打通红光路等街路，新增街巷路灯500基，方便市民出行。5.新建和改造城区垃圾清运站20座，新增和更新环卫设施设备600台套，打造干净整洁城市环境。6.增加城区新能源公交车数量，率先在全省建成智慧公交。7.改造农村厕所6870座，新建城区公共厕所30座。8.改造棚户区2346套，改造农村危房1289户，为3250套廉租房发放补贴，解决部分低收入家庭住房难问题。9.实施就业技能、职工职业技能培训，全年新增城镇就业1.6万人。10.提高高龄产妇生育保障能力，全面落实“二孩”政策。11.支持少数民族特色村镇、文化产业、优势产业、改善民生等项目20个，促进民族地区发展。12.改造薄弱学校17所，维修校舍10万平方米，新建改扩建幼儿园6所，改善办园条件18所，提升教育教学保障水平。13.以“玉龙路、高林台河、九营子河”为重点，建设环城休闲绿化带，城区植树8万株，提高城市绿化水平。14.推进医院“分级诊疗”，实行医保支付按病种分值结算，实现省内异地安置人员就医一卡通，缓解看病难、看病贵问题。15.完成中央及中央下放企业“三供一业”维修改造工作。16.提高城乡低保和特困人员救助标准，建设15个街道（乡镇）社区服务中心。17.依托互联网，建立集社区、交通、行政审批等于一体的警务综合服务体系，方便群众办事。18.开展运动健身大讲堂、篮球大篷车、国民体质监测等活动，提高市民健身意识。19.深化领导包产业、包企业、包项目机制，实施精准帮扶，为企业提供优质服务。20.全面推行“9110”改革，放大“3550”成效，促进行政审批便民提效。通过严控新增、债券置换、强化预警等措施，有效防范和化解政府债务风险；通过抓好保险征缴、社保扩面、基金管理等工作，化解企业养老金风险缺口；通过加强全链条监测、加快不良贷款处置、支持企业债转股等方式，确保金融风险总体可控。协调推进民族宗教、妇女儿童、职工、老龄、残疾人等事业健康发展。争创新一轮全国双拥模范城。深入开展“七五”普法工作。做好第四次全国经济普查。以让全市人民吃得放心为目标，实施食品安全提升工程。构建和谐劳动关系，加大劳动监察执法力度。推进平安阜新建设，加强社会治安防控，提高应急管理能力；全面落实安全生产各类责任，严防重特大事故发生；积极化解各类矛盾纠纷，保持社会和谐稳定。 （九）以制度约束为根本，打造一流营商环境坚持问题导向、制度先行，开展“优化营商环境推进年”活动，真正让企业进得来、留得住、干得好、做得强。认真学习借鉴沈阳等地先进经验，结合阜新实际，进一步优化审批流程、压缩审批时限、精简审批手续，全面实施“多规合一”“多评合一”“多证合一”改革。巩固“三大整顿”成果，深刻汲取“10•18”事故教训。深入开展政务环境、执法环境、招商环境和市场准入、违规增加企业负担、小微企业融资难等方面专项整治。健全多层次监督体系，变“被动服务”为“问需服务”。支持民营经济发展，努力破除歧视性限制和各种隐性障碍，构建“亲”“清”政商关系。加强对营商环境投诉的受理、办理力度，及时发现问题、解决问题，完善企业服务直通车等机制，确保向企业承诺的事马上就办，办就办好。 （十）以人民满意为标准，加强政府自身建设以党的建设为统领，将党建工作与中心工作相互融合，通过党建强班子、促实干，提升政府工作效能，提高公务员队伍素质，建设人民满意的政府。打造服务型政府。认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，打造一支忠诚、干净、担当的公务员队伍。全面履行“一岗双责”，实施加强党的机关和基层组织建设三年计划，提升政府机关党建水平。加强意识形态工作，弘扬社会新风尚，传递社会正能量。加快推行“互联网+政务服务”，完善网上审批、公共资源交易、市民综合诉求三大平台，及时回应群众关切，提升服务质量。打造高效型政府。坚持精细化管理，努力做到程序规范化、流程制度化、工作项目化，建立工作台账，实行销号办理，确保各项工作时间清、任务明、标准细。坚持目标导向，推进行政审批事项少、流程优、服务好、成本低、效率高。健全督查问责机制，坚决整肃庸政懒政怠政行为。健全激励机制和容错纠错机制。加强政府“智库”建设，不断提高政府决策科学化水平。打造实干型政府。坚决贯彻落实国家和省决策部署，做到市委有决策、政府有举措、落实见成效。坚持一级带着一级干、一级做给一级看，带动政府系统广大干部真抓实干。保持艰苦奋斗、戒骄戒躁的作风，培养专业能力、专业精神，积极走出去，招商引资、学习先进；主动走上去，争取支持、掌握信息；经常走下去，调查研究、了解实情。围绕全年目标，列出时间表、任务书、路线图，挂图作战、一抓到底。打造法治型政府。坚持向市委报告工作制度，自觉接受人大依法监督和工作监督、政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。深入推进依法治市，全面推行政务公开，完善政府投资类项目程序，提高政府的执行力和公信力。把党内监督同国家机关监督、司法监督、群众监督、舆论监督贯通起来，实现监察监督全覆盖，确保权力在法治轨道上正确运行。打造廉洁型政府。实施加强党风廉政建设三年计划，严格遵守党章党规党纪，严格落实中央八项规定精神及省市委实施细则，抓好省委巡视反馈整改。全面加强重点领域审计监督。驰而不息推进作风建设，坚决克服形式主义、官僚主义10种作风顽疾，真正做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，蓝图已经绘就，奋斗创造辉煌。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委的坚强领导下，承前启后，继往开来，以时不我待、只争朝夕的精神状态，奋力走好新时代阜新转型升级之路，谱写新时代阜新改革开放和现代化建设的新篇章！

  2025-07-16

• 【投资阜新】2018年阜新蒙古族自治县政府工作报告

  2018年12月26日在阜新蒙古族自治县第十六届人民代表大会第二次会议上县长吴青林各位代表：现在，我代表县政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席同志提出意见。 一、回顾2018，书写克难奋进厚重篇章2018年，是本届政府的开局之年，也是自治县砥砺奋进、硕果累累的一年。面对错综复杂的宏观环境和艰巨繁重的发展任务，县政府在习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神指引下，在上级党委、政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧依靠全县各族人民，按照“重实干、强执行、抓落实”要求，克难攻坚，锐意进取，较好地完成了县十六届人大一次会议确定的目标任务，全县上下继续保持经济稳中有进、社会和谐稳定良好势头。全年预计实现地区生产总值131.0亿元，增长7.1%;全社会固定资产投资完成37.0亿元，增长21.7%;一般公共预算收入实现6.9亿元，增长12.8%;农村常住居民、城镇居民人均可支配收入分别达到13300元、23000元，增长7.6%和8.0%。一年来，我们主要抓了以下六方面工作： （一）扩大投资、强力攻坚，项目建设提速增量招商引资成果丰硕。以驻北京、盐城招商办事处为支点，面向“京津冀”“长三角”等重点区域，走出去招商70人次，请进来客商180余批次。北京新兴铸管、湖北骆驼集团、浙江汉森集团等36个项目洽谈取得积极进展，意向投资额超40亿元;河北朗誉铁合金、江苏众意化工医药中间体等一批拉动作用强、综合效益好的大项目相继签约落地，招商引资到位额实现17.4亿元;直接利用外资2500万美元。新增芳香谷物、新一天食品等14家外贸出口企业，出口创汇3.3亿元，增长16.4%。重点项目扎实推进。创新项目对接服务机制，新开工2000万元以上项目52个，其中亿元以上16个;竣工投产5000万元以上项目7个;研发储备5000万元以上项目65个，其中亿元以上项目38个。总投资3.88亿元的东北综合物流园、总投资2.63亿元的伊利利乐冠安幕希生产线、总投资2.5亿元的众辉生物农药等重大项目开工建设。总投资4.02亿元的华润新能源吉乐土风力发电、总投资3.7亿元的国华电力玍力马风电、总投资1.53亿元的大唐国际梁北光伏发电等项目竣工投产。伊利绿色生产及智能制造等项目得到国家支持，氟托二期、惠农热电、油泥热解、环发二期等项目申报省突破辽西北专项补助，全年累计争取各级各类政策项目资金2.45亿元。平台支撑作用凸显。成功举办第六届阜新氟化工产业发展高峰论坛和首届中俄农产品产销对接洽谈会。农产品深加工产业园区(铸造产业园区)“一区三园”建设初具规模，污水处理厂及管网工程通水试运行。新能源装机容量突破130万千瓦，继续领跑全省。累计投入2.6亿元，用于集群基础设施工程建设。产业集群全口径产值实现61.5亿元，上缴税金3.91亿元。 （二）转型升级、量质并举，产业实力稳步提升工业经济在转型中突破。累计争取投入3500万元，支持传统产业转型升级，力昌钢铁、祥远铸造、金凯化工等一批技改项目竣工投产，新增高新技术企业5家。县域53户规上企业中42户实现正增长，工业主营收入增速位于全省41个县前列。县域骨干企业产销两旺，大鹰水泥、排山楼金矿产值分别突破4亿元和5亿元;伊利乳业产值翻倍递增，达到11亿元;远东铜业产值达到13亿元，净增10亿元。全年新增规模以上工业企业10户，规上工业总产值、增加值分别达到70亿元和19亿元，增长39.4%和24.2%，在全市占比近30%，工业经济“主战场”地位持续巩固。现代农业在调整中优化。启动粮食生产功能区和重要农产品保护区划定。调减玉米种植5万亩，实施耕地轮作17万亩，杂粮、甘薯等特色作物种植规模和效益稳步提升，成功打造建设镇千亩中草药示范基地，金地果蔬、桑港树莓等一批精品农业项目示范带动作用持续发挥，“一乡一业、一村一品”的产业发展体系不断完善。肉羊、肉驴标准化特色养殖效益凸显，发展苜蓿肉牛示范户600户，推广优质牧草种植1.5万亩。新增一二三产业融合发展项目56个。新发展省市龙头企业3家、农民专业合作社261个，培育新型职业农民390人。落实种养业政策性保险245万亩、13.2万头。争取落实农机深松整地项目81万亩，机械播种率达96%。实施各类科技示范项目2.7万亩，承担国家级科技试验示范项目7个。农业信息服务质量不断提升，农民咨询答复率、满意率均达100%。农产品品牌化绿色化发展稳步推进，新增无公害农产品2个、绿色食品4个。第三产业在融合中提速。深入推进全域旅游示范县创建,成功举办蒙冀辽区域旅游联盟年会。投资1.12亿元实施瑞应寺、乌兰木图山等重点景区改造提升工程27项。以海棠山景区为核心的县旅游集团成功组建。毛岭沟风景区晋升国家3A级景区。平安地蒙民大队纪念馆、王府历史文化展馆落成启用。宝地·斯帕温泉小镇、天水谷温泉度假村运营良好。大健康产业园启动实施，三高慢病防控、蒙医药分子研发和温泉资源深度开发项目签约落地。十家子引入国外先进技术团队，“世界玛瑙之都”品牌效应进一步彰显。全年接待游客780万人次，旅游业综合收入实现58亿元，增长13.4%。餐饮、购物、娱乐产业集聚效应凸显，新增市场主体2014户。国贸大厦、京都广场、兴荣市场效益稳步增长。电商物流产业突破发展，投资2.6亿元的意通物流园投入运营，渝满集团电商进出口平台实现跨境销售。社会消费品零售总额实现48亿元，增长5.0%。锦州银行阜蒙县支行挂牌营业，农村信用社组建农商行进入实质阶段。全县金融机构新增贷款余额3.76亿元，增长47.8%。 （三）优化环境、完善功能，城乡面貌明显改观城区品位持续提升。高质量编制完成《阜蒙县城他本扎兰地区总体规划》(20112030)。人民街北段房屋征收强力推进。依法拆除县城违章建筑11处。投入1300万元，改造提升城区街巷道路6.12公里，铺设人行步道2.9万平方米，更新行道树木8400余株，新增绿地面积9万平方米。采购公共租赁住房187套。建成书香水岸、阳光上城四期等5个精品小区，新增地产开发面积10.54万平方米，房地产投资额、销售额分别达到1.7亿元和2.75亿元，化解商品房库存8.6万平方米。镇村发展各具特色。乡村建设总体规划编制完成。全县新增路灯1342盏，增设垃圾收集设备200个，布置文化墙体5000延长米。打造农村环境综合整治样板村30个。七家子京沈客专乌兰木图站前广场建设完工，大五家子镇率先启用节能锅炉，建设镇德一村生活污水集中处理试点初见成效，吐呼噜北方民宿温泉特色村庄项目开工建设，伊吗图镇、东梁镇、于寺镇土地整治项目启动实施。佛寺镇、十家子镇分别入选首批省级特色乡镇和产业特色小镇。基础设施纵深覆盖。投资1064万元，铺设各类市政管网93公里，新增供热面积9.8万平方米。发展大街初步具备通车条件。新建维修农村道路287公里，改造危桥23座。完成饮水安全巩固提升工程18处，新建改造农村电网345.4千米。“厕所革命”全面铺开，建成农村无害化厕所3000座。泡子、旧庙等8个乡镇污水处理厂全部通水运行。 （四）统筹兼顾、精准施策，生态环境持续改善生态建设成效显著。绿盾2017国家级自然保护区专项行动通过验收，全面完成全国第二次污染源普查年度任务。建成规模养殖场粪污处理设施300处，配备率达78%。实施人工造林2.3万亩、采伐迹地还林3.5万亩，秸秆综合利用率达90%以上。成功创建省级生态镇1个、生态村6个。污染防治精准发力。深入推进“蓝天、碧水、沃土”工程。严控秸秆焚烧，卫星遥感监测实现零火点。拆除10蒸吨以下燃煤锅炉28台，减少燃煤使用量4647吨。完成黄标车及老旧车辆淘汰年度任务。全面推行河长制工作，绕阳河、牤牛河等主要河流水质达到功能区标准，细河流域重点污染物减排成效显著。启动编制《阜蒙县土壤环境保护工作方案》，土壤污染状况调查工作顺利完成。环保督察深入推进。中央环保督察反馈问题整改有序，完成海棠山保护区排查问题整改61个，清拆违章建筑24处，完成氟产业开发区污水处理厂验收及“一企一管”工程建设，东梁温泉城污水处理厂氟处理工艺改造工程主体完工。83件交办案件全部整改到位。顺利通过中央生态环保督察“回头看”针对性督察，105个新交办案件全部按时限要求办结。 （五）以人为本、共建共享，民生福祉不断增进脱贫攻坚再上台阶。全面夯实“五个一批”脱贫措施，举全县之力改善贫困村基础设施，扶持和引导贫困群众发展致富产业。坚决保障脱贫资金需求，实施各类产业项目695个,覆盖建档立卡贫困人口达70%以上。创新发展电子元件加工等扶贫车间20个，带动增收作用显著。改造建档立卡贫困户危房1875户，新农合个人缴费部分全部由县财政给予补贴。教育扶持政策覆盖率达100%，未发生任何贫困家庭子女因贫辍学。符合条件的建档立卡贫困户全部纳入低保兜底范围。全县13009名建档立卡贫困人口脱贫、31个重点贫困村摘帽，实现整县脱贫退出。社会民生协调发展。新建改造幼儿园7所、操场8个、校舍3.3万平方米。职业教育、民族教育发展经验在省市交流。全市理科高考状元花落蒙高中。新农合患者异地就诊实现即时结算，县级公立医院医药体制综合改革通过省级评价考核。县人民医院住院楼、县中医院和妇幼保健院易地新建主体工程封顶。我县荣膺“蒙医药发祥地”称号。全民文化体育设施进一步完善，建成镇村两级综合文化示范点9个。民族团结进步创建活动成果丰硕，蒙古族语言文字学习使用得到加强。宗教工作网络管理责任制有效落实，宗教活动场所规范化水平稳步提升。成功举办县庆60周年系列活动，各族群众凝聚力、向心力持续增强。为民实事高效推进，十项民生工程全部兑现。双拥工作扎实开展，增设双拥综治岗位，招聘退役参战人员和转业志愿兵95名，安置转业士官33名。城乡低保、残疾人员“两项补贴”等民生保障兜底落实到位，企业退休人员基本养老金、城乡居民养老保险基础养老金、失业保险金等社会保险待遇水平全面提高，按时足额发放到位，基本医疗保险参保人数达5.5万人。社会大局和谐稳定。聚焦重点地区重点行业整治，扫黑除恶专项斗争取得阶段性成效。安全生产企业主体责任全面落实，连续1486天未发生较大以上安全生产事故。构筑非洲猪瘟防控严密防线，全县未发生重大动物疫情。信访秩序稳中向好，“三级书记抓信访”推动信访矛盾减存控增工作成效显著。“七五”普法工作扎实推进，法律援助、人民调解、社区矫正等工作机制不断完善。县司法局被国家司法部授予人民调解工作先进集体，被中共辽宁省委政法委、省委宣传部授予人民满意的政法单位。 （六）深化改革、转变作风，政府运转更加高效重点改革扎实推进。“放管服”改革取得实效。接收调整行政职权事项42项，保留行政审批中介服务事项58项，“3550”“9110”集成化改革成效明显，“多证合一”“最多跑一次”商事制度改革有序推进。农村集体产权制度改革全面启动。土地确权全面收尾，颁证率超过60%。农垦改革基本完成，泡子农场实现场办分离。事业单位机构改革全面完成，23个事业服务中心运转有序，转企改制及组建企业集团4家，党政群机构改革稳步推进。公务用车平台正式组建，101辆党政机关公车实现统一规范化管理，事业单位公车改革有序推进。县乡财政管理体制改革全面完成，35个乡镇和泡子农场金库上线运行，基层生财理财聚财意识明显增强。依法行政更加规范。受理行政复议案件36件、应诉案件31件、群众来电6800件、民心网投诉1046余件，公开重点领域信息680条。自觉接受县人大法律监督和县政协民主监督，广泛听取社会各界人士意见建议，按时办结人大代表议案建议167件、政协提案128件，办结率、满意率均达100%。廉政建设不断加强。全面从严治党开展有力，中央八项规定精神不折不扣落实。牢固树立风险防控意识，加大重点资金、重大项目和领导干部经济责任审计力度，化解政府债务2.53亿元。深入开展改进作风、强化担当、提振士气专项整治活动，推动机关作风明查暗访常态化，坚持以“零容忍”态度惩治腐败，党风廉政建设扎实有效。此外，统计、供销、气象、人防、老龄、档案、保密、应急管理、防震减灾、人民武装、外事侨务等各项工作取得了新进展。保险、烟草、通信、邮政等行业，工会、共青团、妇联、科协、文联、残联、工商联等群团组织作出了新贡献。各位代表!过去一年，我们顶住了多重困难和挑战相互交织的巨大压力，抓住了千载难逢的发展机遇，取得了来之不易、令人振奋的成绩，极大地提振了全县干部群众干事创业的精气神，汇聚了我们加快发展的正能量，传递了自治县政通人和的好声音。所有这些，得益于市委、市政府和县委的科学决策、坚强领导，得益于县人大、县政协的有力监督、鼎力支持，得益于各级干部群众和社会各界的广泛参与、团结奋斗。在此，我谨代表县人民政府，向奋战在全县各条战线上的各族群众，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体、武警官兵、驻县部队，向离退休老同志和所有关心、支持、参与自治县建设发展的各界朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!同时，我们也清醒地看到，全县经济社会发展的不平衡、不充分问题依然比较突出，主要表现在：一是综合实力不够强，总量规模不够大，产业结构不够优，经济增速不够快，大项目好项目不够多，土地、资金、人才等要素供应趋紧，导致新的经济增长点接续不足，发展新动能仍处于孕育期。二是城乡发展差距较大，镇村经济发展相对滞后，支撑乡镇经济增长的特色产业尚未形成，促进农村集体经济发展的体制机制还不完善，富民增收渠道仍需拓宽;三是城市功能有待完善，基础设施建设相对滞后，生活配套相对不足，城市管理不够精细，专项领域整治力度还有待加大;四是民生保障还有短板，教育、医疗、养老、文化等优质公共服务供给不够充分;五是干部作风有待提升，推动解放思想高质量发展还有差距，少数干部精神状态不佳，办事效率不高，担当意识和能力水平还有很大提升空间，等等。对此，我们一定高度重视，加倍努力，切实予以解决。 二、实干2019，吹响高质量发展攻坚号角各位代表，2019年是自治县释放潜能、破局发展的重要一年，更是我们决胜全面小康，实现“富民强县、晋级升位”的攻坚之年。我们必须毫不动摇地坚持党的领导，切实增强“四个意识”，自觉践行“两个维护”，确保中央、省委、市委和县委各项决策部署落地生根;必须一以贯之地扭住发展要务，秉持符合实际的发展理念，坚持既立足当前又着眼长远，既尽力而为又量力而行，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，保证经济社会持续健康发展;必须坚定不移地保障和改善民生，关注百姓衣食住行，解决热点难点问题，真正让人民群众得到更多实惠;必须鲜明务实地建设责任政府，培养造就一支对党忠诚、对事业尽责、对人民充满感情的队伍，使政府工作经得起群众和历史的检验。明年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为引领，全面贯彻总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，围绕“六项重点工作”，补齐“四个短板”，抢抓乡村振兴、新一轮振兴东北、突破辽西北、县域经济发展战略等重大机遇，坚决落实县委十四届十四次全会总体部署，统筹城乡发展，推动招商项目提效、三次产业增效、改革措施奏效、民生福祉见效，千方百计做大总量，做优存量，做强增量，加快全国一流民族自治县建设步伐!经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值实现140.5亿元，增长7.3%;全社会固定资产投资完成42.6亿元，增长15.0%;一般公共预算收入实现7.4亿元，增长7.0%;农村常住居民和城镇居民人均可支配收入分别达到14300元、24700元，增长7.5%和7.4%。为完成上述目标，重点抓好以下八个方面工作： （一）努力扩大有效投资，培育经济发展新引擎。主动适应经济转入高质量发展新阶段、新要求，把引进高质量项目作为头等大事，以优质增量带动和活跃发展全局。深化科学选商选资。聚焦战略性新兴产业、特色农产品加工业、新型服务业，加强与大型央企民企、行业龙头及现有产业链上下游企业对接合作，采取以商招商、驻点招商、委托招商、产业链招商相结合的方式实施精准选商，承接发达地区优质产业转移，引进一批投资体量大、带动能力强的好项目，确保招商引资到位额实现19.5亿元，增长15.0%;直接利用外资1100万美元;出口创汇3.5亿元，增长6.0%。优化考核奖惩办法，健全园区、部门、乡镇联动机制，及时跟进各项服务保障，推进上海康桥中药饮片、湖北骆驼铅酸电池、江苏孚隆宝药物中间体等重点在谈项目签约落地。强力推进项目建设。深化项目管家精准对接服务机制，落实“一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底”工作要求，力促签约项目早落地、落地项目早开工、在建项目早投产。全年新开工投资2000万元以上项目60个，其中亿元以上项目15个;竣工投产5000万元以上项目20个;研发储备5000万元以上项目50个。推进投资3.35亿元的环保集团废铅酸蓄电池综合回收利用、投资1.66亿元的力达二期智能制造等重点项目开工建设;确保龙田化工含氟精细化学品、众辉生物农药等一批亿元以上项目竣工投产。夯实产业集群基础。积极争取筹措资金，进一步强化集群基础设施和配套服务。加快金山电厂蒸汽、工业用水和天然气进入氟产业开发区。推进铸造产业基地园区2号路及环保园引水工程建成使用。抓好农产品深加工产业基地工业蒸汽管网、二次供水、供热加压泵站及污水截污干管工程建设。强化新能源项目跟踪服务，确保大唐巨力克、华电双山子风电项目上半年开工建设。产业集群年内全口径产值力争实现75亿元，上缴税金4.35亿元。 （二）聚焦振兴实体经济，构筑工业经济新格局。以提升传统产业、培育新兴产业为主攻方向，努力实现存量绿色化、增量高端化。加强运行调度分析。全面落实副县级领导包保责任，完善生产要素协调机制，强化水、电、气供应及物流运输保障。着力为民营企业减负担、降成本、解难题，激发民营经济发展活力。积极争取各级各类政策资金，完善“政银企”互动平台建设，为企业生产经营创造优质条件。引导传统产业升级。加大对“专精新”产品和技术改造项目支持力度，鼓励引导建材、食品加工等传统行业向深加工、高精尖方向优化升级。用足用活县工业专项资金，选择一批优势项目给予重点扶持，推动氟托二期、伊利三期等技改项目投产达效，筑牢工业经济增长新支撑。推进企业扩户提质。培育扶持裕丰肥业、金利隆食品等中小企业做优做强，力争年内新增规模以上工业企业10户。促进县域重点骨干企业平稳运行,支持排山楼金矿与新民金矿合并开发，确保伊利乳业产值达到15亿元，远东铜业产值突破20亿元。年内规模以上工业总产值和增加值分别达到85亿元、22亿元，增长21.0%和16.0%。 （三）补齐农业发展短板，迈出乡村振兴新步伐。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，把农村发展摆在更加突出位置，在调结构、促融合、提品质上下功夫。做好农业统筹规划大文章。坚持稳粮与增效并重，找准传统种养业提升与特色产业发展的平衡点。科学开展“两区划定”，进一步抓好农田基础设施改善、耕地轮作、土地托管、农业保险扩面、农业全程机械化和新产品、新技术、新机具推广应用，培育壮大新型经营主体。实施好绿色高产高效创建，大力推进农业标准化生产。强化农业生产引导服务，狠抓设施农业、高效农业和花生、杂粮、葡萄、中草药等优势产业发展。鼓励支持订单农业、采摘农业、认养农业等项目发展，打造一批特色示范镇村。打通特色产业发展新路子。强化政策引导扶持，推进绿色发展、质量兴农，继续抓好农产品安全监管、“三品一标”生产基地建设等工作。加快实施农业品牌战略，打造一批说得出、叫得响的区域农产品、大宗农产品和特色农产品品牌。畅通农产品销路，继续实施“互联网+”现代农业行动计划，集中推进农产品产销对接，搭建各类经营主体产销平台，引导企业信息共享、抱团取暖。打造农产品加工业新高地。制定完善全县农产品加工业发展规划。提升农产品产地初加工能力，支持农产品冷链物流、产地初加工等项目建设，促进农村一二三产业融合发展。加强农产品深加工产业基地项目承载能力建设，适时出台农产品加工产业发展扶持政策，引进一批产业关联度高、产业链条长、配套衔接紧密的优势项目，吸引终端产品生产企业落户，推进农产品加工业集聚发展。 （四）围绕城乡宜居宜业，促进建管档次新提升。突出精致、精品、精细理念，加强城乡规划、建设和管理，提升城镇能级、品质和品位。提升城市功能品位。严格执行规划议事程序，把好审批、监督实施关口。强力推进人民街北段、信通二期等重点地块房屋征收扫尾，实施教育路西段改造及玉龙公园大门维修工程。谋划南环路改造拓宽和富民街建设。合理推进地产开发建设，确保悦府一期、阳光上城二期等项目年内竣工，去化库存11万平方米。统筹抓好停车位扩容、拥堵点整治、占道经营管理、住宅小区环境整治、卫生长效保洁等专项行动。推进特色乡镇建设。加快佛寺镇特色小镇建设规划评审工作，推动薰衣草种植项目落地见效。启动东梁镇特色小镇建设规划编制，建设完成吐呼噜北方民宿温泉特色村庄项目。盘活十家子镇土地和政策资源，持续完善镇区基础设施功能，启动实施小镇客厅建设工程和国际玛瑙宝石城升级改造项目，促进特色小镇功能完善、商业繁荣、特色凸显。改善农村人居环境。全面启动农村生活垃圾分类管理试点工程，探索建立投放、收集、运输、处理体系，年内打造环境综合整治村50个。抓好乡镇马路市场取缔，深入开展“厕所革命”，稳步推进农村无害化厕所建设。加强农村集中式饮用水源地保护管理，确保王府、务欢池等8个乡镇污水处理厂实现稳定运行。年内新建、大中修农村道路260公里，改造危桥4座。 （五）抢抓高铁经济带动，推动全域旅游新发展。加快释放三产资源潜力，推动传统产业和现代服务业互动融合，努力把旅游业培育成为战略性支柱产业。大力实施“旅游+”战略。高标准编制完成全域旅游规划，推动区域资源有机整合、关联产业融合发展，吸引社会资本参与旅游开发项目投资。全力抓好重点景区改造提升，启动实施旅游大通道项目道路部分连接工程，力争瑞应寺时轮金刚祈福园、乌兰木图山风景区年内建成对外开放。整合饮食、民宿、娱乐、购物资源，打造一批旅游精品线路，深度开发旅游地工产品，补齐乡村旅游发展短板。全年旅游业综合收入实现64亿元，增长10.3%。全力培育康养产业。统筹玛瑙、温泉、蒙医蒙药、民俗文化、体育竞技、生态观光等特色优势资源，加快培育健康养生、养老服务等战略性新兴产业发展，推进与博奥生物集团深度合作，启动城镇职工慢病筛查，加速蒙医药分子初级萃取和药检成果转化，加强温泉水质深层次研发，推动全域旅游特色化发展。发展壮大商贸物流。鼓励国贸大厦、京都广场、兴荣市场向智能化综合休闲购物中心转型。拓宽供销集团交易渠道，培育区域电商企业龙头。稳定意通物流园市场订单，打造辽西蒙东地区现代物流集散重要枢纽。促成与阿里巴巴集团深度合作，搭建玛瑙产品线上交易平台。社会消费品零售总额实现50.4亿元，增长5.0%。加大金融机构不良贷款清收力度，提升金融服务实体经济能力。 （六）加强生态环境建设，拓展绿色发展新空间。坚持全面共治、源头防治、铁腕整治，坚决打好污染防治攻坚战，持续改善生态环境质量。保持督察整改力度不减。严防第一轮环保督察问题反弹回潮，加快东梁温泉城污水处理厂改造和排山楼金矿新尾矿库建设进度。科学制定“回头看”交办案件整改方案，紧扣节点逐条逐项整改落实，坚持举一反三，持续巩固整改成果。狠抓污染防治水平提升。严控煤炭消费总量和农作物秸秆焚烧，加大10蒸吨以下燃煤锅炉拆除及黄标车淘汰力度。深入落实河长责任制，加强主要河流断面水质监控，强化沿河污染防治设施运行监管。探索建立污染地块名录及开发利用负面清单，推进重点监测点位全覆盖。持续巩固生态建设成果。严控农药、化肥、农膜用量，提高秸秆综合利用水平，稳步实施畜禽粪污资源化利用整县推进，有效降低农业面源污染。扎实推进省级生态镇村创建工作。加强自然保护区综合管理，深入实施绿盾2018省级自然保护区专项行动，严肃查处违法违规行为。完成人工造林0.7万亩，实施水土流失治理6万亩、河道治理20公里。 （七）大力推动改革创新，激活发展内在新动能。向创新要动力，向改革要活力，向人才要竞争力，催生新时代经济发展内生动力。破解瓶颈制约。抢抓突破辽西北和推进县域经济发展重要机遇，力争重点项目建设、转移支付补助纳入上级支持盘子。把准中央财政金融政策脉动，推动国有公司拓展城市建设、土地置业、资源管理业务，增强金融服务在经济建设中的造血功能。落实引进高层次人才三年工作计划，搭建创新创业孵化平台，推进产学研深度对接合作。理顺体制机制。加快园区管理体制和运行机制改革，推行“管委会+公司”管理模式，建立岗位管理、量化考核、薪酬激励机制。持续深化“放管服”“3550”“9110”集成化改革，推进“一网一门一次”改革，打造全市最优营商环境。做大做强“飞地经济”，支持镇村与园区结成利益共同体，鼓励“飞出地”推进招商洽谈，引导“飞入地”完善基础设施，进一步健全项目审批、土地利用、财税金融、产业扶持、人才引进机制。改进督查工作方式，完善由县级领导协调、责任部门牵头的专项督查机制，促进各项任务目标高质量完成。推进各项改革。全面完成土地确权颁证，抓好土地托管、清产核资等农村改革工作。扎实做好国有林场改革国家验收准备。高质量完成党政群机构改革，继续完善事业单位改革，深化综合执法体制机制改革，持续优化机构设置和职能配置。稳妥推进混合所有制改革，全面提升国有企业运行效率和现代化经营水平。 （八）推进社会事业发展，实现民生福祉新提升。坚持在发展中优先保障民生、维护稳定，不断提高人民群众的获得感、安全感和幸福感。巩固脱贫退出成果。坚持各类包保、帮扶制度不变，推进“五个一批”脱贫措施持续深入，确保教育扶持、健康扶贫、低保兜底政策有序落实。突出抓好产业脱贫，加大金融扶贫力度，扩大资产收益项目覆盖面，狠抓扶贫车间、特色种养业、劳务输出等产业脱贫项目落实见效。抓好建档立卡贫困人口动态调整和脱贫攻坚档案管理。全面加强贫困村社会化服务和后续基础设施管理。坚持宜农则农、宜商则商、宜养则养、宜工则工、宜旅则旅，通过资产经营、合作经营、土地流转等方式，加快村集体经济发展壮大，带动贫困人口稳定脱贫。统筹社会事业发展。推动城乡义务教育一体化发展，新建改扩建幼儿园2所。加快中蒙医药事业发展，推进县人民医院住院楼建设。强化基层公共文体服务能力建设，推进民族文化产业园项目取得实质进展。加大各类社会保险扩面征缴力度，继续做好城乡低保、社会救助、优抚安置等兜底保障工作。认真贯彻《蒙古语文工作条例》，强化蒙古语言文字保护和使用。深入推进民族团结进步创建活动，依法加强宗教事务管理。加强创新社会治理。持续深化扫黑除恶专项斗争，推动重点地区重点行业专项整治行动取得明显成效。狠抓信访工作责任落实，打好信访矛盾减存控增攻坚战。深入推进“七五”普法，加强普法宣传教育，加快公共法律服务实体平台建设，推动法治阜蒙县创建进程。高质量完成第十三届村委会换届工作。大力开展食品药品、特种设备安全专项整治行动。严格落实安全生产责任制和企业主体责任，推进安全生产“网格化”建设，坚决遏制重特大事故发生。县政府通过公开征集，摸排梳理了十件民生实事。①投资4.5亿元启动氟产业开发区避险搬迁项目;②投资1.63亿元启动东梁镇采煤沉陷区居民动迁工作;③投资8000万元确保发展大街全线通车;④投资6964万元确保中医院、妇幼保健院建成投用;⑤投资6500万元实施十家子和七家子高铁连接线道路工程19.6公里;⑥投资3600万元新建农村道路120公里;⑦投资2361万元实施薄弱学校改造5所;⑧投资900万元新建饮水安全巩固提升工程30处;⑨投资400万元实施县城部分老旧小区供热管网改造;⑩投入300万元实施体育场馆改造。对于上述工程，我们将认真组织实施，保质保量完成，确保改善民生让人民群众看得见、摸得着，实实在在增强获得感。 三、步入新时代，肩负政府责任使命担当各位代表，新时代、新形势、新使命，对政府工作提出新的更高要求，我们将牢记使命担当，坚持履职尽责，全力建设人民满意、务实高效、法治廉洁政府! （一）践行为民宗旨，建设服务政府。坚持以人民为中心的发展思想，所有工作重民心、顺民意、为民生，只要是自治县人民欢迎的事，我们就全力以赴做实做好。大力推行“互联网+政务服务”，实现审批服务事项“马上办、网上办、一次办”。对群众反映的合理诉求，及时处置，明确回复，以实际行动赢得人民群众信任和支持。 （二）强化履职担当，建设责任政府。牢固树立责任在我、严细精准的履职意识，把责任扛在肩上，敢于较真碰硬，勇于直面难题，主动担责、担险、担难。坚决整顿懒政怠政、不作为、慢作为、乱作为，力戒“只要不出事、宁愿不做事”的为官不为和“不求过得硬、只求过得去”的敷衍了事。完善容错纠错机制，旗帜鲜明地支持担当者干事创业。 （三）倡导实干快干，建设效能政府。全面落实“重实干、强执行、抓落实”工作要求，增强政治领导、改革创新、依法行政、服务群众和驾驭风险本领。坚持按经济规律办事，大胆开拓创新，主动善谋实干。坚持围绕中心大局和重点工作，开展专项督查、随机抽查、暗访回访、社会监督，切实加强追责问责，促进工作提速、提质、提效。 （四）推进依法行政，建设法治政府。所有工作坚持手续完备、程序合法、工作留痕、依法依规。严格执行重大行政决策程序，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。主动接受县人大及其常委会法律监督和县政协民主监督，虚心接受社会监督和舆论监督，提高人大议案建议、政协提案办理质效，确保政府权力在阳光下运行。 （五）坚持从严治政，建设廉洁政府。严格落实党风廉政建设“一岗双责”，全面压实“两个责任”。认真执行中央八项规定和省、市、县委实施细则，驰而不息整治“四风”。强化对重点领域和关键环节权力运行制约监督，最大限度预防和减少腐败问题，努力营造干部清正、政府清廉、政治清明的政务环境。各位代表!新思想引领新征程，新时代需要新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，团结依靠全县人民，不忘初心、继续前进，埋头苦干、善作善成，为加快实现“富民强县、晋级升位”和打造全国一流民族自治县的宏伟目标而不懈奋斗!

  2025-07-16

• 【投资阜新】2017年阜新市政府工作报告

  2017年1月5日在阜新市第十五届人民代表大会第六次会议上阜新市人民政府市长甄杰各位代表：现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席同志提出意见。 一、2016年工作回顾过去一年，在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大依法监督和市政协民主监督下，我们牢固树立新发展理念，全面贯彻“四个着力”要求，坚持稳中求进总基调，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，推动全市经济社会平稳发展。预计完成地区生产总值450亿元；固定资产投资87亿元；一般公共预算收入35.8亿元；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别实现24040元、11720元，分别增长6%、5.5%。过去一年的经济发展，在坚持实事求是的基础上，更加注重转换新旧动能，更加注重提升质量效益，更加注重改革创新驱动，更加注重守住民生底线，为全市经济筑底向好、稳步增长奠定了坚实基础。一年来，我们主要抓了以下六个方面工作： （一）全力以赴稳增长，经济运行总体平稳项目建设势头良好。深入开展“项目年”活动，实施市政府班子“四个一”等工作机制，全年新开工投资亿元以上项目44个、竣工投产五千万元以上项目125个。大唐煤制天然气项目复工准备就绪，远东铜业、宝厦集成建筑等项目部分投产，万达广场、红星国际广场等项目主体完工，德尔二期、华禹冶金、天士力、兴隆CBD三期等项目加快建设，富国皮革总部搬迁、大鹰组建集团等一批项目加快实施。争取中央预算内资金5.3亿元、国家专项建设基金2.4亿元、省产业引导基金1.2亿元。对外开放成效明显。坚持领导带头招商，先后赴京津冀、长三角、珠三角等地招商40余次、推进项目130余个，保利生产线智能化改造等30余个项目签约，中国华录文化旅游、国药集团等大型央企、民企融合取得实质进展。精心谋划“请进来”活动60多次，同各地商会、协会招商合作不断深化。承接上海和北京通州产业转移积极推进。新增出口企业15户，出口额2.1亿美元。成功举办第四届中国氟化工论坛，参加广交会等国际展会11次。企业运行保持平稳。深入开展“企业服务年”活动，加强企业运行监测，坚持月调度、季分析，市级领导包保企业帮助解决问题1000余个。大金、伊利、鲁花、力劲等40户骨干企业运行良好，55户规上企业恢复生产。超懿集团并购重组域外企业进展顺利。阜矿集团白音华井工矿开工建设，转移人员5000人。市矿合作不断深化。为126户中小企业担保贷款19.2亿元。消费拉动作用增强。成功举办玛瑙、房地产、皮革、汽车、建材家居等大型展会13次，开展大型促销活动20余次。社会消费品零售总额实现283亿元，增长3%。 （二）坚定不移调结构，转型升级基础夯实制造强市战略深入实施。编制了中国制造2025阜新行动纲要和八大类工业产业发展方案，实施智能化、数字化车间改造项目30个，重点对液压装备等产业集群改造升级。氟产业“智慧园区”列入省首批唯一示范园区。超懿集团产品荣获中国驰名商标。页岩气勘探开发取得积极进展。现代农业迈上新台阶。沈阜现代农业示范带四年任务三年完成，累计土地流转163万亩、建设面积208万亩、实施项目479个，核心区土地亩收益是传统农业的6.4倍。新益达羊毛加工、中澳合资奥博生物等项目竣工投产，天津金地果蔬食品、辉山肉牛屠宰等项目加快建设。调减玉米面积32.9万亩，粮食产量41亿斤。新建改扩建标准化生态养殖小区51个。新增节水灌溉8万亩。柳河治理一期工程完工。农田作业机械化水平达到87.3%。发展农民专业合作社729家。完成农村土地确权272万亩。国家农村信息进村入户试点全省领先。祥和牧业秸秆膨化饲料、惠农生物质热电项目正式运行，秸秆综合利用走在全省前列。现代服务业持续壮大。6个省级服务业集聚区实现营业收入320亿元，增长10%。紫金财富广场、香港豪德二期、亚欧国际建材城等专业市场投入运营，邮政集团阜新物流中心开展前期工作。章古台沙地国家森林公园获批，阜蒙县成功创建省级旅游产业发展示范县，温泉旅游度假区年接待游客60万人次，黄家沟生态旅游服务区成为近郊旅游新热点。全市银行机构人民币各项存款余额突破千亿元。天佐公司在“新三板”挂牌上市，阜新云想文化等3户企业在上海股权交易中心挂牌，阜新银行、金凯化工等一批企业上市进展顺利。新增证券、保险等金融机构3家。中国网库、颐高集团等电商领军企业落户。 （三）扎实稳妥促改革，发展活力有效释放重点领域改革取得实效。政府机构改革有序开展。推进行政审批事项“两集中、两到位”，成立了市行政审批服务局。深化“放管服”改革，市级行政审批事项减少25项。纳入权责清单职权1625项。33家经营性事业单位转企改革方案、虎跃集团重组市公交公司、2户央企“三供一业”职能移交、机关公务用车改革等工作完成。交通、城建、旅游3个企业集团成立。公共资源服务系统和电子交易平台投入使用。市公共服务事项目录及办事指南公布。供热资源整合工作启动。出台了优化发展环境意见。实行了“五证合 一、一照一码”，新增各类市场主体1.2万户。工业用地市场化配置、不动产统一登记等工作稳步推进。“营改增”试点全面推开。首批国有林场改革方案获省批复。供给侧结构性改革扎实推进。“三去一降一补”工作深入开展。2户地方煤炭企业关闭，统筹协调阜矿集团去产能涉及的地方工作；出台18条政策，去化商品房库存65万平方米；规范管理小贷公司，有效防范区域性金融风险，引导金融机构支持实体经济；兑现国家和省涉企优惠政策，为企业减负1亿多元；战略新兴产业、精准脱贫、公共服务等方面短板得到加强。创新驱动战略稳步实施。德尔公司创建全市首个国家级技术中心，新增省级企业中心3个、工程技术研究中心2个，申请国际专利6件。市校合作深入开展，建立辽宁工大、氟化工产业基地等13家“众创空间”。成立全国首个花生产业院士工作站。设立产业引导基金，推出PPP项目42个。实施科技成果转化30项，培育创新型企业10户，扶持创业带头人506人。 （四）坚持不懈抓生态，城乡环境不断改善生态环境持续提升。海州露天矿南帮治理一期工程通过省验收，全省首个境外低息德国5000万欧元贷款项目获批；细河水质提升、污水处理设施建设、城市防汛“3+1”工程前期工作等进展顺利。拆除燃煤小锅炉245台，淘汰黄标车及老旧车8476辆。清理整顿环保违规项目1289个。宜居乡村建设扎实推进，硬化村屯道路900公里。人工造林20万亩，草原生态治理3万亩，跨区域防沙治沙综合示范区建设取得明显成效。环境空气质量达标率83%。基础设施建设增强。京沈客专阜新段铺架轨道45公里，彰武段联接线开工。巴新铁路货运量达200万吨。阜盘铁路、阜奈高速前期工作稳步推进。500千伏变电站开工建设。改造供水、供热、供气管网221公里，城区天然气转换完成。改造街路17条，新建、改造农村公路404公里。创业一街跨细河桥通车，青年街桥主体完工。数字化城市管理系统初步建立。 （五）千方百计惠民生，社会事业协调发展就业和社会保障保持稳定。全市城镇新增就业1.7万人。企业基本养老金月人均增加133元。城市低保月标准达到490元，农村低保年标准达到3264元。新农合实现全覆盖，年人均补助标准提高40元；城镇居民医疗保险年人均补助标准提高60元。职工月最低工资标准提高到1200元。残疾人“两项补贴”政策全面推进。劳动关系保持和谐。脱贫攻坚深入开展。精准扶贫“五个一批”扎实推进，全市9.6万贫困人口全部建档立卡，当年3.5万人脱贫，66个贫困村脱贫“销号”，海州、细河、太平贫困人口全部脱贫。保障性安居工程扎实推进。棚改开工777套，筹集公租房1516套，新增廉租房租赁补贴500户。投放住房公积金贷款及提取资金13亿元。改造农村危房3296户。社会事业全面发展。阜蒙县、海州区、太平区义务教育均衡工作通过国家认定。成功荣获“世界玛瑙之都”称号；以董福财为原型的电影《愚公移山》列入全国百个孵化项目。公立医院改革稳步推进，基本药物制度全面实施；基本公共卫生服务年人均经费提高到45元。“全国全民健身示范市”成果得到巩固。市三院改扩建、妇女儿童活动中心等工程主体完工，市蒙中教学楼、一职专实训楼等工程投入使用，市中心血站、卫生监督所综合楼加快建设。民族团结进步事业不断发展，宗教工作和谐稳定。圆满完成村委会换届工作。第三次全国农业普查取得阶段性成果。成功创建第八轮全国双拥模范城。各项风险有效防范。深入贯彻落实辽委发19号、21号文件精神，完善了偿债准备金制度，通过地方债券置换、基金整合等方式，有效化解政府债务；制定16项措施，强化城镇企业基本养老保险征缴、社保扩面工作，确保了按时足额发放。安全生产形势总体稳定。食品药品监管能力增强。领导干部接访深入推进。应急管理得到加强。社会治安立体化防控网络更加完善，一批重大刑事案件、命案积案成功侦破，人民群众安全感和满意度进一步提高。 （六）真抓实干转作风，政府自身建设得到加强全面落实党建责任。深入学习贯彻十八届六中全会精神，严格执行《准则》和《条例》要求，坚定不移地同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。深入开展“两学一做”学习教育，全面落实“一岗双责”。以辽宁拉票贿选案为镜鉴，净化政治生态。认真抓好国家和省巡视组、督查组意见整改落实。市政府党组全年政治理论学习19次，自觉践行市委常委会作出的“九个坚持、九个自觉”公开承诺。全面执行上级决策。深入贯彻落实中发7号和国发28号、62号文件精神，印发了任务分解和责任分工，出台了新一轮转型振兴三年滚动计划，正在编制转型升级行动计划。向省政府和市委报告工作60余次，学习传达贯彻省委、省政府各类会议40余次。制定出台壮大战略性新兴产业等政策文件55个。法治政府建设加强。自觉接受市人大法律监督和市政协民主监督，建议提案办复率100%。出台法治政府建设实施方案，建立了重大行政决策程序规定，实现部门、县区法律顾问全覆盖。加强对养老、低保、医保等重点民生资金的审计监督。行政监察力度加大。建立“三重一大”审议机制，市政府党组议事制度不断完善。外事、侨务、对台、市志、档案、青年、妇女儿童、残疾人事业、红十字、老龄、慈善、人防等工作取得新成绩，国税、地税、消防、电力、邮政、通信、石油、烟草等工作取得新进展。各位代表！全市经济社会发展取得的成绩，是省委、省政府亲切关怀、大力支持的结果，是市委总揽全局、正确领导的结果，是市人大、市政协认真履职、有效监督的结果，是全市各族人民齐心协力、不懈奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向市人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，表示诚挚感谢！向参与阜新建设发展的中省直单位，向解放军驻阜部队、武警官兵，向所有关心、支持阜新发展的同志们、朋友们，表示诚挚感谢！在总结工作的同时，我们也看到存在的问题：一是结构调整、产业升级要求紧迫，供给侧结构性改革还需加强，新旧动能转换任务艰巨；二是受宏观经济形势和阜矿集团去产能等方面影响，工业经济下行压力增大；三是创新创业氛围不浓、水平不高，经济发展软环境需要切实改善，体制机制创新步伐还需加快；四是生态环境仍然脆弱，环境保护治理任务艰巨；五是历史遗留问题和现实问题相互交织，财政收支矛盾突出，防范政府性债务和养老金风险任务较重，保障和改善民生压力巨大；六是政府系统个别干部与新常态的要求不相适应，不同程度存在主观不努力、不担当、不作为、不创新、工作落实不力等现象。这些问题必须引起高度重视，在今后工作中切实加以解决。 二、2017年总体要求和目标2017年，是阜新转型升级的关键之年。我们要看到，以习近平同志为核心的党中央作出对经济形势重大判断、对经济工作重大决策、对经济工作思想方法重大调整，新理念、新思想、新战略引领经济发展新常态。我们要看到，党中央、国务院对新一轮东北振兴精准发力，相继下发了中发7号和国发28号、62号等一系列重要文件，含金量高、操作性强，为我们提供了难得的新机遇。我们要看到，全省经过政治生态修复、“四个着力”落实、“四个驱动”实施，全省经济将进入速度换档、结构调整、动力转换历史节点，我们将迎来转型升级的新局面。我们要看到，阜新业已形成良好的发展基础，一批重点产业布局清晰、呈现了增长态势，一批影响长远的重大项目正在加快孕育、积蓄了巨大潜力，一批新的经济增长点正在加快形成、保持了增长后劲，我们将释放转型发展的新动能。我们要看到，全市广大党员干部群众对转型升级热切期盼、大力支持，团结拼搏、攻坚克难的信心坚定，奋发进取、干事创业的精神饱满，展现出新常态下不服输、不气馁、主动作为的新风貌。只要我们树立强烈的发展意识、机遇意识、责任意识和担当意识，保持战略定力，坚定发展信心，就一定能够凝聚转型升级的强大力量，一定能够创造更加美好的生活。今年政府工作的总体要求是：以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会及中央经济工作会议精神为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，全面贯彻省市党代会和经济工作会部署，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立新发展理念，全面落实“四个着力”要求，以提高经济发展质量和效益为中心，以供给侧结构性改革为主线，以营造良好发展环境为抓手，全面推进经济结构优化升级、发展动力转换升级、社会建设提质升级，努力开创全市经济社会发展新局面。主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%；固定资产投资增长15%；一般公共预算收入增长6%；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长6%。城镇登记失业率控制在4.5%以内，居民消费价格涨幅控制在3%以内。做好今年的政府工作，我们必须坚持以下四点：一是必须牢固树立新发展理念。坚持创新发展，把创新贯穿政府工作始终；坚持协调发展，提高经济社会发展整体性；坚持绿色发展，打造生态宜居环境；坚持开放发展，营造亲商稳商的良好氛围；坚持共享发展，增加全市人民幸福感和获得感。二是必须全面落实“四个着力”要求。着力完善体制机制，突出深化改革治本之策；着力推进结构调整，抓住结构优化关键之举；着力鼓励创新创业，把握创新驱动决胜之要；着力保障和改善民生，筑牢民生改善稳定之基。三是必须全面推进三个升级。推进经济结构优化升级，加快构筑多元支撑、可持续发展的现代产业体系；推进发展动力转换升级，加快培育转型发展的新优势；推进社会建设提质升级，实现社会和谐稳定发展。四是必须牢牢把握两个红线不能逾越。坚持安全、环保红线原则，坚决落实安全责任，坚决排查治理安全隐患，坚决遏制重特大事故发生；坚决执行环保要求，坚决整改超标排放，坚决查处环保违规行为。 三、2017年工作任务 （一）着力抓好项目建设，努力扩大有效投资牢牢抓住有效投资的关键作用，把投资作为稳增长、调结构、促转型的重大举措和重要途径。全力以赴推进项目建设。坚持以项目为核心，深入开展“项目年”活动。举全市之力推动大唐煤制天然气项目复工及深加工项目建设，抓好徐工整车、德尔二期、宝厦集成建筑、富国皮革总部搬迁等重点项目全面投产，推进保利生产线智能化改造、双层油罐生产基地、省环保集团环保产业园、邮政集团物流中心等项目尽快开工，实现万达广场、红星国际广场等服务业项目运营，促进辉山肉牛屠宰、天津金地果蔬食品等农产品加工项目全面达效。加快页岩气勘探开发、对外合作步伐。全年新开工投资五千万元以上项目100个；竣工投产项目100个；围绕新一轮振兴东北三年滚动计划、国家建设专项基金，新增投资亿元以上储备项目100个。围绕国发62号文件，争取一批项目得到上级支持，启动一批重大基础设施项目前期工作，编制完成转型升级行动计划。持之以恒扩大招商合作。开展“招商季”活动，把每个季度都当做招商引资季、项目推进季、落地开工季，逐季度明确任务、落实责任，实行招商工作季考核、季评比，久久为功。聚焦重点地区招商，紧紧抓住京津冀协同发展、“一带一路”建设、与江苏省对口合作、承接长三角地区产业转移、与沈阳区域合作等机遇，深化与国企民企的融合。实施精准招商，重点抓好牵动力大的项目，推进中化集团、国药集团、中石油辽宁公司、北京顺鑫集团等项目合作。实施全领域招商，坚持园区招商、产业链招商、以商招商，坚持大中小项目一起抓、国资民资外资项目一起抓、挂靠配套并购项目一起抓、三次产业项目一起抓，用项目培育企业、发展产业、增加税源。实行市级领导带头招商，全年“走出去”45次，“请进来”50次，签约引进项目100个以上，内资到位增长20%以上。切实优化提升营商环境。主动对标先进地区，开展“服务月”活动，把每个月都作为高效服务月、工作创新月和标准提升月，着力从制度上优化营商环境。打造严格规范的法治环境。动态管理权责清单，及时公布办事流程和收费项目，制定年度行政执法检查计划，并实行审批和公开公告。打造诚实守信的市场环境。加强诚信政府建设，政府在职权范围内作出符合法规的承诺和条件必须按期兑现，不得随意更改。完善社会诚信、企业诚信体系。打造公平公正的竞争环境。依法平等保护本地企业和外地企业的合法权益，企业和群众对损害营商环境的举报投诉，必须在7个工作日内作出答复。打造高效务实的政务环境。认真落实首问负责、限时办结、一次性告知等工作制度，继续推进行政审批事项“两集中、两到位”，“双随机、一公开”监管实现全覆盖，组织开展营商环境专项整治行动。 （二）着力深化改革创新，激发更强发展动力坚持以改革创新为动力，用改革的办法破解难题，用创新的方式驱动发展，积极推进重点领域和关键环节改革取得突破。深化供给侧结构性改革。“去产能”方面，关闭退出煤矿2户，支持企业通过技术改造、兼并重组等方式化解产能。“去库存”方面，加快建立房地产平稳健康发展长效机制，合理制定房地产开发计划，开展多种形式的促销活动，商品房销售面积增长12%。“去杠杆”方面，继续防范金融风险，促进金融服务实体经济和创新发展。“降成本”方面，全面落实减税降费、降低要素成本等优惠政策，促进企业降本增效。“补短板”方面，下大力气补齐战略新兴产业、公共服务、县域经济、人才吸引等短板。深化行政管理体制改革。继续推进简政放权、放管结合、优化服务。落实商事制度改革任务，提升工商注册便利化水平。优化行政审批服务，着力推进县区集中行政审批改革。深化企事业单位改革。切实提高交通、城建、旅游3个企业集团的经营水平。继续推进供热资源整合、世通物流园重组等工作。做好中央、省属企业和破产矿“三供一业”承接。全面完成33家经营性事业单位转企改制。稳步推进事业单位分类改革。深化财税、投融资体制改革。继续完善政府预决算约束和管理体系。深化国税、地税征管体制改革。加强政府性债务管理，建立“借、用、还”相统一的政府性债务管理机制。全力以赴防范养老金风险，抓好“收、支、堵”各环节工作，加强基金的管理和运营。充分发挥产业投资引导基金的带动作用。积极推广PPP模式。深化创新驱动战略。大力推进科技创新，与中科院、浙江大学、辽宁工大等院校开展深度合作，重点推进产业园区创新平台建设，充分发挥工程研发中心、院士工作站作用，加快实施高新区、国家大学科技园两大“示范工程”。加快“两化融合”体系建设，推动企业、园区管理生产向数字化、网络化、智能化转变。推进创新型企业培育工程和知识产权强市战略，大力发展高新技术产业。着力集聚人才资源，积极引进各类人才和创新团队。全年开展重大产学研合作20项、技术攻关及产业化10项，培育创新型企业20户。同时，积极推进工业用地市场化配置、基本药物制度、城市公立医院综合改革和国有林场改革等工作。完成农村土地承包经营权确权登记，抓好土地经营权抵押贷款试点和农村承包土地“三权分置”工作。 （三）着力壮大工业规模，推动产业向中高端迈进坚持以工业经济为支撑，围绕制造业强市行动纲要和“三四四”工业产业布局，加快工业结构调整优化和产品更新换代，打造阜新特色的产业格局、产品体系。促进重点产业转型升级。进一步明确重点产业发展定位，集中精力推进优势特色产业加快发展，重点在建设牵动性重大项目、培育支撑性骨干企业、开发引领性核心产品等方面下功夫。加快液压装备整机化、智能化发展，提升汽车转向泵、航天液压、装配建筑、整车制造等核心产品和技术水平。加快氟化工“智慧园区”建设，强化与上海有机所、中化集团深度合作，大力培育和发展核心技术、拳头产品，全年产值达到15亿元。推进煤化工产业链向下游延伸，加大副产品加工项目引进力度，煤化工园区完成固定资产投资20亿元。推进农产品加工精深化发展，提高税收贡献份额。推动能源清洁化、板材家居产业一体化、皮革产业高端化取得进展。加快沈彰工业园等产业园区建设步伐。促进新兴产业加速成长。完善电子信息产业的规划定位，加大元器件生产、集成电路、软件开发力度。推进新型材料、生物医药、循环经济、硅砂加工等产业加快发展。促进重点企业做大做强。全力以赴抓好企业运行，继续加大停产半停产企业帮扶力度，充分盘活利用闲置工业厂房和资产，积极为企业解决市场、资金、要素等方面难题。鼓励引导40户重点企业转型升级，推进徐工、鲁花等骨干企业发展壮大，加快远东铜业、华禹冶金等企业达产达效。深化市矿合作，加强与阜矿集团协作融合发展。支持引导产业基础好、成长性好的现有企业通过技术改造、合资合作等方式扩大规模、提质升级。全年实施重大工业技改项目30项。开展规上企业培育计划，规上企业数量稳定在280户以上，规上工业增加值增长7%。大力发展民营经济，抓好民营工业企业“大做强”、“小升规”、“个转企”三项工作。 （四）着力实施三年滚动计划，加快发展现代农业坚持以农业供给侧结构性改革为牵动，用工业理念谋划农业发展，提高农业规模化、集约化、标准化和有机化水平。推进现代农业发展。实施新一轮沈阜现代农业三年滚动计划，巩固提升200万亩、再建100万亩，重点在基础设施建设、产业结构调整、新型经营主体培育、农业开放等方面下功夫，提升产出效益和增收水平。当年巩固提升60万亩，新建30万亩。推进农业结构调整。稳定粮食产量40亿斤，调减玉米面积13.4万亩，扩大经济作物面积。加强粮经饲统筹、种养加一体、农牧果结合发展。大力发展高效农业、精品农业、绿色有机农业、特色农业。设施农业蔬菜产量70万吨。深化畜牧业强市战略，新建改扩建标准化规范化养殖小区20个。推进农业产业化发展。统筹三次产业融合发展，做优粮食、果蔬、油料、肉类、乳品等产业链条，壮大杂粮、花生、生猪、肉驴等产业基地。坚持以资源促招商、以品牌打市场，积极打造地方特色产品品牌和地理标志品牌。继续培育做大一批龙头企业，规模以上农产品加工业产值实现130亿元。推进保障能力提升。新增节水滴灌6万亩。做好永久基本农田划定工作。佛寺水库除险加固工程主体完工。加大新品种、新技术推广力度，增强农机装备能力。巩固农村信息进村入户工作成果，12316热线实现乡镇全覆盖。抓好人工影响天气工作。继续做好第三次全国农业普查。 （五）着力提高服务业档次，积极培育新增长点坚持以服务业集聚区建设为重点，促进生产性、生活性服务业发展，培育消费热点，提升服务业发展水平。加快服务业升级。深入推进服务业发展四年行动计划，提高6个省级服务业集聚区建设水平，营业收入增长10%以上。抓好温泉养生、玛瑙文化、民族文化、矿山文化、沙地公园等特色旅游景区开发和产品营销，加快海棠山、黄家沟等旅游景区建设步伐，改造提升旅游大通道。抢抓国家优先支持东北地区企业上市机遇，加快阜新银行等企业上市步伐。积极构建以政府为主体、引导社会广泛参与的中小企业融资担保服务平台，解决中小企业融资难题。加快构建涉农金融机构、农民资金合作互助社等新型农村金融服务平台。加快完善服务业体系。合理控制商贸流通大型市场、专业市场布局，促进现有企业发展壮大、转型升级。发挥区位优势，大力发展冷链物流、快递物流、共同配送等新模式，抓好农产品现代物流体系建设。发展家政服务、社区服务、居家养老服务、健康服务、医疗服务，健全惠及城乡居民的多种形式服务体系。加快培育新业态。实施“互联网+”行动计划，依托我市特色产业基础，着力发展电子商务，完善煤炭、农产品、液压、皮革等领域现货电子交易平台。发展文化创意、服务外包等新兴服务业。加快培育消费热点。促进商贸流通业健康发展，引导企业利用大数据技术推进市场拓展、精准营销和优化服务，满足多层次、多样化消费需求。社会消费品零售总额增长8%。加快培育外贸增长点。实施外贸企业扩户工程，做大骨干企业规模，培育跨境电商平台。全年出口总额2.3亿美元，增长8%。 （六）着力加强环境保护治理，建设生态宜居城市坚持以改善环境质量为核心，大力开展环境保护、治理和修复，打造优良人居环境。抓好蓝天碧水青山沃土工程。落实大气、水、土壤污染防治任务，强化总量控制，推进节能减排。拆除燃煤小锅炉233台，加大黄标车及老旧车淘汰力度，推广秸秆综合利用，加快“气化阜新”步伐，确保城市环境空气质量达标率达到80%。加强流域水质监测和污染源监控，严格环境执法监管，保持水环境质量达标。加快细河全流域环境治理步伐，推进流域湿地等生态工程建设。开工建设城市防汛“3+1”工程。建立健全“河长制”。统筹治理、保护和开发，进一步完善海州露天矿及周边环境综合治理规划，提高危害治理水平。完成人工造林15.8万亩、森林抚育3.7万亩。建设好海棠山国家自然保护区和章古台沙地国家森林公园等项目。以农用地和重点行业企业用地为重点，加强土壤污染防治和治理修复工作。抓好基础设施建设。继续配合做好京沈客专阜新段及彰武联接线建设工作。开工建设京沈客专阜新站、阜奈高速公路和辽西北供水阜新配套工程。实施细河生态廊道工程，提升细河城市段生态景观及休闲健身功能。改造供热、供水、供气地下管网50公里以上，做好市政设施维修改造和城区绿化工作。生活垃圾焚烧发电项目投入运行。维修改造农村公路230公里。新建、改造农村电网647公里。抓好城乡建设管理。加快玉龙新城项目开发建设、配套设施完善、人口等要素集聚步伐，全力做好阜新高铁站前板块开发。有效运行数字化城市管理系统，开展市容环境综合整治。积极创建国家级卫生城市，提升城市环境卫生质量。发展城市公共交通，整治交通拥堵。加强住宅小区物业管理。完善重点镇服务功能，建设特色小镇。以农村环境综合整治为抓手，推进宜居乡村建设，争创省级生态乡镇2个、村12个。 （七）着力保障改善民生，增强人民群众获得感坚持把人民群众对美好生活的期盼作为我们的目标行动，努力让人民生活更幸福。实施就业创业工程。把就业作为最大的民生，坚决守住就业底线，加强就业和再就业培训，加大对高校毕业生的就业帮扶力度。加快构建创业创新支撑平台，落实优惠政策，激发民间创业热情。全年新增城镇就业1.6万人。加强和谐劳动关系建设。实施社会保障工程。加快构建城乡一体的社会保障体系，提高城乡居民最低生活保障标准，加快城乡居民基本医保整合。推进社会化养老服务体系建设，鼓励社会力量兴办养老机构。加强大病救助和困难家庭救助，健全特困人员救助供养制度，大力发展慈善和残疾人事业。实施脱贫攻坚工程。全力推进国家扶贫改革试验区建设，加快体制机制创新步伐。深入实施“五个一批”举措，把功夫用到帮助贫困群众解决实际问题上。全年实现建档立卡的3.5万贫困人口脱贫、65个贫困村脱贫“销号”。实施教育满意工程。继续完善城乡学前教育，创建标准化幼儿园20所。推动义务教育均衡发展，完善中考招生制度改革。深化职业教育校企融合发展，培育技术技能型人才。促进民族教育、特殊教育和民办教育健康发展。改造薄弱学校11所，维修改造城乡校舍10万平方米。实施医疗健康工程。深入推进健康阜新建设，强化基层卫生服务、公共卫生服务体系建设，做好重点传染病、慢性病防控工作。提高全市临床重点专科建设水平。加快蒙医蒙药事业发展。实施生命接力工程。倡导遗体、器官、造血干细胞捐献和无偿献血。实施文化精品工程。加强“世界玛瑙之都”城市文化品牌宣传和推介。积极备战省第十届艺术节。繁荣文化艺术创作，丰富群众文化艺术生活。实施体育惠民工程。巩固“全国全民健身示范市”成果，提高竞技体育水平。举办第三届篮球节。实施人居改善工程。推进独立工矿区改造、采沉区治理及城市危楼改造。开工棚户区改造1291套，改造农村危房1355户。实施平安阜新工程。全面落实安全生产责任制，强化安全生产监管，推动安全生产形势持续稳定。提高食品药品安全管理水平。进一步完善社会治安防控体系，确保社会安全和谐稳定。强化信访工作责任落实。不断提高双拥工作水平。重视和支持民族地区发展。依法加强对宗教事务的管理。 （八）着力提升推动发展的能力水平，切实加强政府自身建设全面履行从严治党主体责任，坚决做到忠诚、干净、担当，努力建设法治政府、诚信政府、服务政府、廉洁政府。坚持忠诚履职。牢固树立“四个意识”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和党中央集中统一领导，真正做到思想上深刻认同核心、政治上坚决维护核心、组织上自觉服从核心、感情上坚决拥戴核心、行动上坚定紧跟核心。牢固树立抓发展必须抓党建的理念，把抓好党建作为最大的政绩，坚决履行好“一岗双责”，以党建统领各项工作。坚决维护省委、市委的权威，坚决贯彻执行党中央、国务院、省委、省政府和市委的各项决策部署，坚决维护良好的政治生态。坚持干净干事。推进依法行政，切实加强制度建设，规范行政权力运行和监督，牢牢扎紧制度的笼子。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，进一步提高建议提案办结率、落实率，注重听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议。推进政府职能转变，把该管的管到位、该放的放到位。加强审计监督、行政监察和执纪问责，强化政务公开，坚决纠正损害群众利益的不正之风。坚持廉洁从政，严格执行中央八项规定和省市委十项规定及细则，持之以恒加强作风建设，牢固树立“过紧日子”思想，厉行节约、反对浪费，深入推进反腐倡廉取得新成效。坚持担当尽责。抓住“想干事、敢干事”这两个关键点，着力破除政府系统部分干部不作为、不担当、不适应的问题，进一步提高履职能力和服务水平。增强责任意识，崇尚实干，狠抓落实，实行工作细化、量化、实化管理，雷厉风行抓落实，精益求精抓落实，坚持不懈抓落实。强化担当精神，面对矛盾敢于迎难而上，面对问题善于精准解决，面对困境勇于突破创新。建立健全奖励表彰、工作业绩与要素支持挂钩、督察检查、绩效考核、容错纠错等机制，让广大干部群众干事创业的激情竞相迸发，让阜新大地蓬勃发展的动力充分释放。各位代表，阜新转型升级的光荣使命，鼓舞我们开拓进取；新一轮振兴发展的重大机遇，鞭策我们奋发有为；全市人民的梦想福祉，激励我们勇往直前。各位代表，时代赋予重任，拼搏铸就辉煌。让我们在市委的领导下，在市人大和市政协的监督支持下，紧紧团结和依靠全市各族人民，勇于担当，真抓实干，努力开创阜新转型升级新局面，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！

  2025-07-15

• 【投资阜新】2017年阜新蒙古族自治县政府工作报告

  2017年12月7日在阜新蒙古族自治县第十六届人民代表大会第一次会议上县长吴青林各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席同志提出意见。 一、过去五年工作回顾过去的五年，是我县改革发展进程中极不平凡的五年，也是经济基础不断夯实、产业结构日趋协调、城乡建管统筹推进、对外形象明显提升、社会事业全面进步、人民生活持续改善的五年。五年来，我们在县委的正确领导和县人大、县政协的监督支持下，团结依靠全县各族人民，紧紧围绕“打造全国一流民族自治县”目标，主动适应新常态，积极应对经济下行压力，在抢抓机遇中谋发展，在开拓创新中求奋进，圆满完成了县十五届人民代表大会确定的各项任务，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。五年来，我们坚持上项目、增体量，全力以赴稳增长，综合实力迈上新台阶。充分尊重客观规律，坚持实事求是原则，做实数据，夯实基础，积攒后劲，持续巩固在全市经济中的主体地位。累计实现地区生产总值698亿元；实现一般公共预算收入41.4亿元；完成固定资产投资358亿元；实现社会消费品零售总额217亿元。农村和城镇常住居民人均可支配收入分别达到12360元和21300元，较2012年分别增加了5772元和8300元。全县生产总值、固定资产投资、一般公共预算收入总量，在全省位次由2014年的第31位、第37位、第33位晋升到2016年的第17位、第26位、第20位。五年来，我们坚持抓转型、促升级，持之以恒调结构，发展质量实现新提高。推进供给侧结构性改革，发展质量和效益显著提升。工业结构不断优化。累计投产2000万元以上项目314个，投资40亿元实施伊利乳业、大鹰水泥、金凯化工等重大技改项目30个。排山楼金矿、力达铸造、华润风电等企业成为带动全县经济增长的龙头。“五个产业集群”投入基础设施建设资金18.4亿元，入驻企业达66户，完成投资121.2亿元。氟产业开发区晋升为省级开发区，“智慧园区”工程入选“辽宁省首批50户智能制造及智能服务试点示范项目”，智能管理水平走在全省前列。玛瑙产业基地助推阜新获得“世界玛瑙之都”殊荣。新能源装机容量和发电量连续七年保持全省首位，我县成功入选“中国新能源产业发展十佳市县”。现代农业加快发展。建成沈阜现代农业示范带精品项目104个、126万亩，福兴地镇五千亩暖棚、王府镇千亩中草药种植、建设镇番茄种植及深加工等一批示范项目辐射带动作用显著。农业结构调整持续深入，产业定位更加清晰，产业链条不断完善。累计调减玉米面积40万亩、流转土地155.8万亩，新增省市龙头企业16家、农民专业合作社2317个、家庭农场197家，县域规模以上农产品深加工企业已达21户。新建标准化生态养殖小区97个，河南牧原集团百万头生猪养殖体系项目落户我县。实施水利重点骨干工程942项，新增灌溉面积76.57万亩，全县水浇地面积已逾百万亩。完成保护性耕作82.3万亩、机械化深松356.5万亩，发放农机购置补贴2.1亿元，补贴农机具1.2万台套，农业综合机械化率达89%，较2012年提高10.5个百分点。农业科技转化成效显著，与省农科院等科研院所实现科技共建无缝对接，累计增加经济效益近亿元。顺利完成土地确权和国有林场改革主体任务。先后获得全国农业信息化进村入户试点县、农业结构调整试点县、农村一二三产业融合发展试点县、农作物秸秆综合利用样板县等多项桂冠。第三产业培育壮大。累计新增限上企业43家。京都国际广场、兴荣商业中心等大型商贸服务企业投入运营，蒙古贞新城商业中心集聚区提质升级；粮食流通企业基础设施持续完善，供销集团电商物流项目加紧建设；盛京银行、普惠金融超市挂牌营业，线上交易、知名快递、连锁配送企业相继入驻，多种商业组织形式深度融合。累计争取国家农发行中长期贷款21亿元，到位资金6.5亿元。全县金融机构新增贷款40.17亿元。成功创建辽宁省旅游产业发展示范县。海棠山、瑞应寺基础设施和服务功能日趋完善，天水谷、宝地·斯帕等温泉养生项目深度开发，敖包文化节、蒙古贞旅游文化节等系列节庆活动深入民心，全域旅游初具规模。2017年，三产吸纳就业14.9万人，较2012年增长13.7%；社会消费品零售总额实现45亿元，较2012年增长30.4%；接待游客752万人次，比2012年翻一番；全县旅游总收入实现51亿元，是2012年的4倍。东梁温泉旅游度假集聚区、十家子玛瑙产业基地集聚区晋升为省级服务业集聚区。五年来，我们坚持重规划、提品位，固本强基增后劲，城乡面貌出现新变化。强力推进旧城区改建，完成棚户区改造6036户，新增开发面积618.26万平方米，建成世纪豪庭、阳光上城等精品小区14个。实施基础设施提升工程。辽西北供水、锦阜高铁路扩能改造一期工程全面竣工。新建饮水安全工程157处，8万名群众从中受益。建县以来单体投资最大的水利项目佛寺水库除险加固工程主体完工。城区新铺设燃气、供热、给排水管线52公里，增加供暖面积50万平方米。改造干线及农村公路639公里，新建农村公路1434公里，大中修国省干线公路428公里。改造农村电网135.9公里。非法营运三轮车得到有效整治，新增城市公交46台，县城道路交通环境全面改善。省级卫生县城顺利通过复检验收。十家子镇入选第二批国家级特色小镇名录。五年来，我们坚持守底线、重整改，全力以赴抓治理，生态环境发生新改观。实施重点园林绿化工程5项，县城建成区绿化率达25%，人均绿地面积9平方米。完成人工造林133万亩，森林覆盖率达到28.5%。实施草原沙化治理45万亩，落实草原生态奖补资金1.2亿元；完成水土流失综合治理94万亩、治理河道126.4公里。划定生态红线和畜禽禁养区。编制完成《“三沟经验”发源地保护和发展规划》。累计投入环境治理资金8.02亿元，集中实施主要污染防治、减排等重点环保工程。淘汰燃煤锅炉102台、老式轮转窑41个。深入落实产能去化任务，彻底关闭年产9万吨以下煤矿17家，退出落后产能71万吨，全面取缔地条钢生产线，万元GDP能耗比2012年下降3.2%。大力实施生态宜居工程，城乡道路建管养、垃圾收集和清运体系日趋完善，农作物秸秆综合利用率达到86%，比2012年提高26个百分点。新建美丽乡村30个，创建省级生态镇5个、生态村32个。五年来，我们坚持扩开放、谋创新，突出重点促改革，发展活力实现新增强。牢牢把握改革创新这一关键，以“项目建设年”、“为企业服务年”、“营商环境建设年”为抓手，努力破解各类要素瓶颈，项目建设数量不断增加、速度持续加快、体量逐步攀升。调优配强招商队伍，成立47个招商分局，招商引资到位资金累计实现272.8亿元，直接利用外资12220万美元，出口创汇17610万美元。大连远东、京都广场、锦州宝地等超10亿元大项目投产达效，氟产业开发区研发中心、农产品深加工产业基地专家工作站建成，有力地推动了产业基地技术创新。五年来，我们坚持扶真贫、真扶贫，踏石留印抓落实，脱贫攻坚迈出新步伐。按照“六个精准”要求，全面落实“五个一批”脱贫措施，不断完善产业支撑、兜底保障、责任落实和绩效考核体系，全力推动扶贫开发落实见效。坚持“一乡一业、一村一品、一户一策”，累计投入省以上财政资金1.53亿元，向上争取各类帮扶资金6.78亿元，实施产业脱贫项目965个。积极探索光伏产业扶贫，累计实施光伏扶贫项目48个，实施移民搬迁148户、危房改造1438户。112个重点贫困村实现省市县三级驻村帮扶，贫困村基础设施明显改善。“两免一补”政策全部落实，累计减免各类费用3210万元，惠及贫困家庭子女43824人次。贫困人口参合率达100%，“建档立卡”贫困人口个人缴费由县财政全额补贴。贫困人口医疗救助实现全覆盖，贫困人口退出标准提高至3500元，低保兜底保障贫困人口达到8105人。全县32617名贫困人口和81个贫困村如期实现脱贫退出。五年来，我们坚持强保障、促和谐，尽心竭力惠民生，人民群众幸福指数有新提升。坚持适度优先，加大民生投入，努力让更多发展成果惠及全县人民。累计投入各类民生资金178.1亿元。社会各项事业全面进步，新建、改扩建群众活动场所272个、幼儿园37所、村级卫生室200个，新建和改造公益性公墓23处。蒙医院易地新建项目投入使用。农家书屋、数字电视、乡镇卫生院、电子阅览室、益农信息社、村级文化广场实现全覆盖。阜新东蒙短调民歌、蒙古族乌力格尔、蒙医药血衰症疗法列入国家和省级非物质文化遗产保护名录。我县被评为国家级义务教育基本均衡发展县、国家级中蒙医药工作先进县和省级群众体育先进集体。县政府被评为全国民族团结进步先进集体。佛寺镇被列为全国双语和谐乡村示范点，蒙古语文的学习使用、民族文化的传承弘扬得到进一步加强。民生保障不断增强，保障提标工作全面落实。新农保参保率、新农合参合率分别达到92%和99%，实施县级公立医院医药体制综合改革，实行药品零差价销售，以药养医问题得到有效破解。与2012年相比，城镇低保每人每月增加190元，农村低保、五保集中供养和分散供养标准每人每年分别增加1532元、2198元和1399元，行政事业人员年人均工资提高27984元，职工取暖费补助标准提高700元，住房公积金缴存比例提高3个百分点。连续五年提高企业退休人员养老待遇，累计支付企业基本养老金19亿元，全县24610名企业退休人员养老金按时足额发放，社会化发放率达100%。安置就业再就业3.1万人次，完成各类就业培训1.96万人次，始终保持零就业家庭动态为零。双拥共建活动深入推进，荣获第七轮全国双拥模范县和第八轮辽宁省双拥模范县。统计、人武、地震、史志、档案等事业健康发展，电力、通信、保险、税务、气象等部门为县域经济发展作出重要贡献。五年来，我们坚持优服务、转职能，从严从实转作风，政府自身建设有新进展。扎实开展群众路线、“三严三实”、“两学一做”学习教育，严格执行中央八项规定，政府作风明显转变。自觉接受法律监督、民主监督和社会各界监督。认真办理人大议案建议819件、政协提案462件。深化商事制度改革，“一照一码”受益市场主体达10441户。全面推行权责清单、负面清单，累计接收、取消和调整行政审批事项574项，取消行政事业性收费14项、政府性基金4项。办理民心网民意诉求1629件、受理政府综合服务热线诉求18272件，公开各类政府信息15000余条。审理行政复议案件119件、应诉案件93件，依法行政工作成效明显。“六五”普法成效显著，县司法局被中宣部、司法部评为“全国法治宣传教育工作先进单位”。督查工作机制不断完善，绩效考核评价制度进一步规范，审计监督实现全覆盖。化解信访积案178件，治安案件、刑事案件发案率分别下降8.5%和7.9%。开展安全生产领域专项治理行动62次，五年未发生重特大安全生产责任事故。各位代表，过去五年，是阜蒙县稳健发展的五年，也是全县人民获惠较多的五年。五年来，我们攻坚克难、砥砺奋进，谱写了自治县加快振兴发展的新篇章。这些成绩的取得，得益于县委的正确领导，得益于历届政府打下的良好基础，得益于县人大、县政协有力监督支持，倾注了全县74万各族人民的心血和汗水。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向驻地部队、武警官兵和政法干警，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向离退休老领导、老同志，以及所有关心支持自治县发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢，并致以最崇高的敬意！各位代表，奋斗的历程难以忘怀，发展的经验弥足珍贵。五年的发展实践使我们深刻体会到，在新的发展形势下，决胜全面建成小康社会，必须牢牢把握以下原则。一是必须坚决落实县委的决策部署。五年的实践证明，按照县委的决策部署，持之以恒，苦干实干，不达目的不罢休，就一定能够凝聚加快发展的强大正能量，就一定能够开创全面建成小康社会新局面！二是必须坚持发展这个第一要务。五年的实践证明，只要我们坚定不移地把中央、省、市的关怀转化为发展的强劲动力，大力弘扬“三沟精神”，就一定能够在全国、全省、全市开放发展的新格局中抢占先机、赢得优势。三是必须坚持以改革促创新促发展。五年的实践证明，让全县创新创业的激情充分涌流，必须坚持以改革统揽发展全局，以创新激发市场活力，努力营造大众创业、万众创新的浓厚社会氛围。四是必须坚持以人民为中心的发展思想。五年的实践证明，只有把坚持让人民群众享有更多的获得感作为最终目标，敢作敢为，善作善成，我们的工作才能一往无前，发展才能取得更大胜利。五是必须坚持从严治政依法行政。五年的实践证明，要实现“打造全国一流民族自治县”的目标，必须务实清廉，正风肃纪，团结协作，凝心聚力，一届接着一届干，以实际成效赢得人民群众的信赖和支持。在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到工作中还存在着一些不足和短板。一是贫困面较大、贫困程度较深。现有15982名贫困人口都是“贫中之贫、困中之困”，脱贫攻坚任务艰巨而繁重。二是经济总量小，产业结构不尽合理。一产虽有特色，但规模不够；二产总量偏低，缺乏支撑；三产活力不足，业态品质有待提升。三是社会事业发展不均衡，公共服务供给不足。教育、医疗资源总量不足、分布不均，基本公共服务均等化任务依旧繁重，食品药品安全保障能力还需加强。生态建设任务依然艰巨，城市管理面临压力较大，环境卫生亟待加强。四是一些干部尚未适应新常态，思想解放程度不够、创新发展意识不强，战胜困难决心不足，不作为、慢作为、乱作为的现象依然存在；少数部门简政放权还存在“中梗阻”、“最后一公里”问题，该放不放、该管不管，工作主动性不够、执行力不强。这些问题，我们将高度重视，采取更加有力措施加以解决，决不辜负全县人民的信任与重托！ 二、未来五年工作总体部署侯卫东官场笔记今后五年是我县转变经济发展方式的关键期、全面深化改革的攻坚期、全面建成小康社会的决胜期。全县经济社会发展的总体要求是：以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，践行新发展理念、“四个着力”、“三个推进”要求，全面实施县域经济发展三年行动计划和突破辽西北战略，突出转方式、调结构，着力提升经济发展质量和效益；突出保障和改善民生，着力增进人民福祉；突出改革攻坚和创新驱动，着力增强县域发展活力；突出法治建设和治理创新，着力维护社会和谐稳定，与全国同步全面建成小康社会，为实现强县富民、晋级升位目标和全县人民对美好生活的向往而努力奋斗。今后五年，我们要实现的总体目标是：加快产业升级，综合实力更加雄厚。进一步调优经济结构，加快产业转型升级，统筹推进“四化”发展，做大总量、提升质量、增强后劲，努力构建高新产业为先导、特色产业为支柱、三次产业协调并进的发展格局。全县生产总值年均增速保持在7%以上，固定资产投资年均增长10%以上，一般公共预算收入年均增长7%以上。二产比重达到30%以上，高新技术产业增加值在规模以上工业产值中占比达到32%，继续保持全市领先水平。致力品位提升，城乡发展更加协调。加快改造提升城区，开发建设精品商住小区，提升物业规划管理水平，拉伸县城骨架，强化设施配套，做优服务功能，吸引产业、人口向中心集聚。到2022年，城镇化水平达到30%以上，县城人口超过10万人，力争入选省级特色乡镇3个、产业特色小镇7个。坚持绿色优先，生态环境更加秀美。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，严守生态红线，大力实施蓝天、碧水、青山、沃土等生态工程，推进宜居乡村和卫生城市建设常态化，进一步完善城乡清洁能源利用及垃圾收运、污水处理体系，全力打造绿色成荫、空气清新、天蓝水清、人与自然和谐相处的幸福家园。到2022年，完成节能减排约束性指标，全县空气质量、水质达标率显著提高，森林覆被率达到32.31%。推进开放创新，发展活力更加强劲。进一步深化改革，开拓市场，扩大开放，打造公平高效营商环境，推动公共领域向社会资本开放。到2022年，竣工亿元以上项目50个。招商引资到位资金实现22亿元，年均增长11.3%；出口总额达5亿元，年均增长10%；直接利用外资5200万美元，年均增长10.2%。加强人才队伍建设，完善科技创新体系，加速科技成果向现实生产转化，培育具备研发设计、质量检测、技术推广、成果转化功能企业35家，科技贡献率达到55%。积极培植上市资源，争取5家以上企业挂牌上市。增进民生福祉，人民生活更加殷实。坚持以人民为中心的发展思想，努力实现人民群众幸福指数与经济发展水平同步提升。进一步加大财政投入，提升服务均等化水平，构筑更为完善的教育、卫生、文化、体育、就业等公共服务平台。积极推进社会管理创新，完善治安防控体系，全面提升人民群众的安全感和满意度。大力实施城乡居民收入倍增计划，社会救助和最低保障水平进一步提高，确保到2020年建档立卡贫困户和贫困村全部退出，力争到2022年农村和城镇常住居民人均可支配收入翻一番。 三、2018年重点工作安排二号首长2018年，是十六届政府开局之年，也是实施县域经济“三年行动计划”的开局之年，更是自治县成立60周年的喜庆之年，做好全年工作至关重要。我们必须积极抢抓机遇，坚持稳中求进，乘势而上，顺势而为。2018年发展预期目标是：主要经济指标增速高于全省、全市平均水平。全县生产总值实现139.5亿元，增长7.3%，力争达到141亿元，增长8.5%；固定资产投资完成31亿元，增长10%,力争达到32亿元，增长15%；一般公共预算收入实现6.53亿元，增长7%,力争达到6.6亿元，增长8.5%；农村和城镇常住居民人均可支配收入分别达到13200元、22800元，各增长7.5%，力争分别达到13400元和23100元，各增长8.5%。为实现上述目标，重点抓好以下七方面工作： （一）突出项目带动，促进产业转型，壮大工业经济实力狠抓项目建设，不断扩总量、增后劲，助推企业发展壮大、产业优化升级。一是深化开放发展，增强经济发展活力。紧抓辽宁·江苏对口合作及长三角、京津冀地区产业转移的有利契机，强化驻京津冀招商办事处承接京津冀地区产业转移作用，推进环保产业园和北京共赢创新化工园中园项目落地。探索中介机构和产业联盟委托招商新模式，积极组织参加各类展会、贸易洽谈会，主动对接召开项目推介会，严格项目评审机制，提升选商选资质量，完善现有产业链条。全年实现招商引资到位额17亿元，增长30.3%；直接利用外资2800万美元，增长10.5%；出口创汇3.3亿元，增长6.5%。二是狠抓项目建设，做大做实经济总量。严格落实项目包保责任，加大跟踪服务力度，抓好土地、资金、环评等要素保障。全年新开工投资2000万元以上项目60个，竣工投产5000万元以上项目20个，研发储备项目50个。确保投资30亿元的北京多元宜善温泉健康城、投资5.5亿元的辽宁昊天铸管等一批项目开工建设，投资4亿元的神华玍力马风力发电、投资2亿元的氟托农药等重点项目竣工投产。三是坚持创新发展，促进产业优化升级。继续执行副县级领导和县直部门帮扶企业工作机制，落实规上企业“一对一”、“点对点”服务，引导传统产业技改升级，帮助企业开拓销售市场，支持具备有条件的企业增资上市，推动停产半停产企业复工生产、生产经营困难企业实现满负荷运行，以技术创新和产品升级促进企业做优做强。力争年内新增规模以上工业企业5户，规模以上工业总产值实现55亿元，增长14.6%。确保伊利乳业产值突破10亿元、远东铜业产值突破15亿元。四是强化集群建设，打造项目集聚平台。进一步完善集群基础设施和服务平台，抓好道路、给排水、污水处理等配套工程建设。全力争创农产品加工示范集聚区、省级农业科技园区，积极推进铸造和农产品深加工产业基地合并申报省级开发区。五个产业集群实现产值60亿元，上缴税金3.85亿元，新增就业480人。 （二）深化结构调整，转变发展方式，提升农业农村品质坚持稳粮与增效并重，改革创新与优化布局并举，推进农业提质增效和转型升级，提升农业现代化发展水平。一是夯实发展基础，提高稳粮增收能力。科学划定粮食生产功能区和重要农产品生产保护区，稳定粮食和重要农产品生产面积。进一步完善农田水利基础设施，大力发展设施农业、特色杂粮等作物种植，积极开展高产创建示范工程,提升避旱增收能力。加强农业公益性和社会化服务体系建设，深入抓好新品种、新技术、新机具推广应用。确保年内新增高标准农田10.5万亩，实施机械化深松80万亩。二是发展示范项目，做优特色优势产业。持续抓好示范带建设滚动发展，以规模化标准化生产、品牌化产业化经营为导向，坚持“一乡一业、一村一品”发展思路，围绕花生、杂粮、树莓、葡萄、蔬菜、中草药等特色产品，积极培育订单农业，着力拉伸产业链条，提高农产品就地加工转化能力和附加值。狠抓“三品一标”认证和基地建设，加大品牌建设、整合和推广力度，提升农业品牌辐射影响力。深入挖掘农业多种功能，围绕重点项目和领域，探索发展采摘、认养农业等特色休闲观光农业新模式。年内新建示范带项目18.2万亩、巩固提升34.2万亩。三是加快结构调整，培育新型经营主体。进一步调优粮经饲作物结构，推动种养加一体，推进三次产业互动融合。支持引导各类经营主体发展青贮玉米、苜蓿等饲草作物种植，鼓励实施种养结合项目。加强树莓、葡萄及粮油深加工等特色项目研发包装，引导鼓励域内外各类企业参与农业特色资源开发，真正将资源优势转化为产业优势。确保年内调减玉米种植面积6.7万亩，实施耕地轮作17万亩，新增省、市农业产业化龙头企业4家，农民专业合作社50家、家庭农场20家，培育新型职业农民380人。 （三）注重建管并举，优化空间布局，统筹推进城乡建设以蒙古贞新城和东梁温泉城为中心，推进重点工程建设，完善基础设施，逐步构建城乡一体化协调发展格局。一是突出品位提升，完善主城区功能。高标准编制完成《阜蒙县城乡总体规划》（2011－2030）修编及控详规、专项规划。强力推进蒙医医院、发展大街等重点地块房屋征收扫尾工作。完善落实房地产库存去化政策措施，稳妥推进精品商住小区开发。实施成吉思汗广场、希日塔拉公园改造提升，完善发展大街、人民街北段、爱国路等重点街巷路网建设，持续提升“三供一业”服务质量。全力推进阜奈高速公路建设，完成京沈客专场站连接线工程。二是突出产城融合，加快特色镇培育。完成《十家子镇·玛瑙特色小镇建设规划》修编，确保镇区部分基础设施工程完工，培育玛瑙产业经济新增长极。依托温泉养生、禅修文化、北方文化名山等特色资源，积极吸纳社会资本，确保东梁、佛寺、大板入围省级特色乡镇1个。三是突出协调发展，抓好小城镇开发。修编完成13个城镇化试点镇总体规划。加快镇区供热、给排水、道路交通等基础设施建设，确保泡子、旧庙等8个乡镇污水处理厂顺利通过验收、达标稳定运行。统筹推进宜居乡村建设，巩固扩大农村环境综合整治工作成果。 （四）壮大旅游产业，搞活商贸流通，培育发展第三产业立足市场需求，充分发挥自身资源和特色优势，着力加强市场开发建设，增强第三产业发展活力。一是培育壮大旅游产业。以创建国家全域旅游示范县为目标，以旅游大通道建设项目为核心，深挖“蒙古贞、藏传佛教、红山、辽金、玛瑙”五大文化潜力，推动重点旅游景区景点设施完善和功能提升，推进国有旅游景区改革发展。加快海棠山、乌兰木图山提质升级，力争宝地·斯帕温泉度假区入选国家五星级温泉旅游企业，着力构建以海棠山、瑞应寺、温泉城为龙头，以葛根苏木、大板小城、东梁温泉、玛瑙小镇为项目支撑的全域旅游发展格局。旅游总收入实现58亿元，增长13.3%；新增固定资产投资4.8亿元，增长14.3%。二是释放服务集聚效应。以蒙古贞新城、东梁温泉城和十家子玛瑙小镇“一体两翼”服务业集聚区为统领，推动京都国际、国贸大厦、兴荣市场提档升级，改造提升批发零售、住宿餐饮、粮食批发、仓储物流等传统产业，培育发展电子商务、信息咨询、中介快递、保险家政等新兴业态。力争北京多元宜善温泉健康城项目上半年开工。推动刘记玛瑙、顺意玛瑙、国际玛瑙宝石城拓展海外市场。社会消费品零售总额实现47亿元，增长4.4%。三是强化金融助企服务。建立完善金融机构定向联系帮扶规上企业制度。强力推进农信联社不良贷款清收，加快农村商业银行组建进度。加大金融服务“三农”力度，深入推广“惠农贷”、“助保贷”等金融服务新产品，助力中小微企业快速发展，厚植第三产业发展基础。 （五）全面深化改革，推进体制创新，增强县域发展活力坚持以改革创新为动力，突出重点领域和关键环节，推进改革创新探索实践。一是加快重点领域改革。建立“借、用、还”相统一的政府性债务管理机制，抓好养老金风险防范“收、支、堵”各环节工作，积极开展政府和社会资本合作模式。持续推进简政放权、放管结合，优化营商环境，完善重大项目并联审批机制，审批事项全部进驻行政服务中心，实现大厅之外无审批。稳步推进事业单位改革和政府机构改革，统筹抓好供销社、粮食流通、公立医院、国有林场、园区体制等重点领域改革。启动实施新一轮农垦改革。确保农村土地确权登记具备颁证条件。二是加强财政增收节支。全力组织财税收入，围绕重点税源，加强税收征管，确保均衡入库、应收尽收。加强非税收入管理，做好土地出让、规费征缴和国有资产盘活工作，努力提高政府可支配财力。探索县乡财政体制改革，继续完善政府预决算约束和管理体系，全力保障重点项目和“三保”支出。进一步压缩“三公”经费，降低行政运行成本，严控超预算支出。积极向上争取转移支付和专项补助，力争“三争取”突破36亿元。三是全力支持创新创业。实施创新驱动战略，加强与科研院所、大专院校对接合作，鼓励院企、校企联合，帮助企业申报科技项目，争取技改资金支持。推进产业园区创新平台建设，着力集聚人才资源，提升科技成果转化率。推行众创、众包、众扶、众筹等新业态，支持高校毕业生、科技人员、广大农民领办创办经济实体。 （六）强化生态保护，推进绿色发展，稳步提高环境质量增强绿水青山就是金山银山的意识，强化常态监管，全面落实责任，推动生态环境质量持续改善。一是严守生态红线，提高生态文明水平。落实主体功能区制度，实施生态红线保护与修复。加强自然保护区环境监察，依法查处各类环境违法违规行为。狠抓中央环保督察交办案件和反馈意见的整改落实。实现生态镇、生态村提档升级。二是加强环境监管，切实降低环境风险。加大重点流域区域、重点园区、重点企业监管，强化环境风险管理，落实企业主体责任。严格执行主要污染物总量控制、建设项目环境影响评价和排污许可证制度。完善突发事件报告与应急处理预案。三是狠抓污染防治，坚决打胜“三大战役”。严格控制煤炭消费总量，加快清洁能源替代利用，提高能源使用效率；进一步淘汰燃煤锅炉、黄标车和老旧车辆；持续推进秸秆禁烧工作，确保县城区空气优良天数比例、农作物秸秆综合利用率分别达到79%和88%以上，打胜“蓝天保卫战”。加强流域水污染治理；强化重点企业废水处理设施监管，严厉打击违法排污行为；突出抓好饮用水源地保护，全面实施河长制；完成人工造林2万亩，开展水土流失综合治理8万亩，治理河道20公里，打胜“水污染防治攻坚战”。抓好土地污染状况调查，建立农用地土壤环境质量档案，实施土壤污染防治工程，打胜“土壤污染防治持久战”。 （七）统筹事业发展，改善民计民生，维护社会和谐稳定从解决群众最关心、最直接、最现实的问题入手，加快民生改善和社会事业发展，让发展成果更多地惠及群众。一是努力办好惠民实事。重点抓好10项民生工程。①投资4000万元新建县人民医院11242平方米住院楼项目；②投资3770万元实施县城道路建设与街巷路改造工程；③投资3019万元实施薄弱学校改造7所；④投资2719万元新建县职专综合实训楼5800平方米；⑤投资2000万元新建京沈客专乌兰木图站前广场及道路配套工程；⑥投资1916.3万元实施农村公路新改建及精准扶贫道路工程77.3公里；⑦投资800万元实施供水改造工程；⑧投资450万元实施高效节水改善项目5000亩；⑨投资350万元实施县城园林绿化工程；⑩投资200万元实施佛寺镇北河兰村北迁屯村容整治工程。对纳入年度计划的惠民实事，坚决保障、坚决实施。二是深入推进精准脱贫。按照“六个精准”要求，全面落实“五个一批”以及光伏扶贫、行业扶贫、社会帮扶等脱贫措施。全面推进村级分布式光伏扶贫项目建设。探索推广资产收益、金融扶贫新模式，大力支持贫困人口入股新型经营主体，鼓励贫困人口转移就业。进一步加强包保帮扶、包乡带村、驻村帮扶等工作，抓好与各级对口帮扶部门和责任人对接。强化重点贫困村政策和资金支持，确保112个贫困村村村有项目、有集体收入，重点贫困村退出硬性指标全部达标。年内全面完成8928名贫困人口脱贫、31个重点贫困村脱贫“摘帽”任务，实现整县脱贫。三是积极发展社会事业。认真实施健康中国战略，全面提高全县人民健康水平。加快中医院和妇幼保健院建设。改扩建幼儿园2所。提高义务教育均衡化水平。启动文化遗产展馆建设。实现村级文化中心建设全覆盖。确保老年养护院、儿童福利院、未成年人保护中心投入使用。积极推进第九轮全国双拥模范县创建工作。大力实施农村劳动力转移就业战略工程，拓展农民增收渠道。持续完善机关事业单位保险制度。认真贯彻《蒙古语文工作条例》，切实做好蒙古语文工作，采取有效措施遏制蒙古族青少年母语流失现象。隆重节俭办好60周年县庆系列活动，推进民族团结进步事业繁荣发展，进一步增进各族群众凝聚力和向心力，依法加强宗教事务管理。四是提升安全保障能力。严格落实安全生产责任制，强化绩效考核和责任追究，进一步完善安全生产“网格化”建设。制定完善安全生产巡查、考核、挂牌督办和约谈问责制度。强化安全宣传教育，提高从业人员安全技能。推进安全生产诚信体系建设，建立联合惩戒和联合激励机制，推动企业安全生产主体责任落实。进一步健全安全生产应急救援体系。坚决防止重特大事故发生。五是狠抓社会治理创新。积极推进信访法制化建设，加大矛盾调处力度，维护群众合法权益。加大“七五”普法工作力度，稳步推进“民主法治示范村”创建工作。健全公共安全体系，突出食品药品领域风险防控、源头治理和逆向追溯，加强行业整顿和联合执法，全力推进食品安全示范城市建设。深化平安创建，强化道路交通秩序整治，严厉打击各类违法犯罪。深化警务大数据应用，完善立体化防控体系，构筑智慧治安防控屏障，确保社会大局持续稳定。 四、切实加强政府自身建设新常态和新形势对打赢脱贫攻坚战、决胜全面建成小康社会提出了新的更高要求，我们将坚决按照县委的决策部署，努力打造“五型政府”，切实增强政府公信力和执行力。 （一）牢固树立“四个意识”，努力建设团结型政府。政府班子及政府部门要强化“四个意识”，坚定理想信念，自觉维护县委权威，不折不扣落实县委决策部署。认真学习和研究国家、省、市的新政策、新判断，善于运用战略思维、辩证思维、法治思维和创新思维谋划和推动工作，对不适应、不适合甚至违背新发展理念的做法要坚决纠正、彻底摒弃。 （二）牢固树立法纪意识，努力建设法治型政府。坚持把依法行政、依法履职贯穿于政府工作全过程，健全依法行政决策机制，完善行政决策规则和程序，继续推行政府法律顾问制度，将审计整改情况纳入政府绩效考核范畴，切实增强政府部门敬畏法纪、牢守底线意识，让政府工作在法定权限、法定职责内运行。 （三）牢固树立监督意识，努力建设阳光型政府。严格服从县委领导，自觉接受县人大及其常委会的监督，主动接受县政协的民主监督，认真办理人大代表议案建议和政协委员提案，广泛听取民主党派、无党派人士和人民团体的意见建议，自觉接受社会舆论监督。 （四）牢固树立服务意识，努力建设高效型政府。始终保持奋发有为的精神状态，坚持以“钉钉子”精神、“马上就办”的作风和标准，推进各项工作落实。把抓落实的成效作为衡量干部能力的标准，加大督查问责力度，坚决整治不作为、慢作为、乱作为。加强营商环境监督，努力营造良好的发展氛围。 （五）牢固树立廉洁意识，努力建设廉洁型政府。坚持把纪律和规矩挺在前面，坚持群众路线，践行“三严三实”要求，深化“两学一做”学习教育，持续抓好“三大整顿”，自觉承担党风廉政建设主体责任，切实履行“一岗双责”，加大问责追责力度，推进全面从严治党。严格执行中央八项规定和省市委实施细则，坚持勤俭办事原则，确保有限的资金用在发展的刀刃上。完善土地出让、产权交易、工程招标、政府采购等公共资源交易体系，加强对重点领域不正之风的专项治理，加大对违法违纪案件的查处力度，以反腐倡廉新成效取信于民。各位代表，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，紧紧依靠全县各族人民，以敢为人先的魄力、敢谋新篇的勇气、敢于担当的作风，埋头苦干，踏实奉献，奋勇前行，为决胜全面建成小康社会、让全县74万各族人民过上更加幸福美好生活而努力奋斗！

  2025-07-15

• 【阜新招商】彰武经开区“项目管家”精准服务助力企业复工复产

  在统筹疫情防控和经济社会发展的关键阶段，阜新彰武经济开发区创新推行“项目管家”制度，通过政策解读、防疫指导、全程监管等举措，为企业复工复产提供精准服务，同步推进招商引资与稳产保链。这一模式有效破解了企业复工难题，截至当月，开发区内超八成规上企业恢复生产，重点项目复工率稳步提升，为区域经济复苏注入强劲动能。 一、制度升级：疫情防控纳入“项目管家”核心职责 彰武经济开发区修订“项目管家”工作规范，明确将防疫督导作为重点任务。每名“项目管家”需履行政策宣传员、防疫培训员、安全检查员三重角色，从复工前的物资储备、人员排查，到复工后的日常消杀、闭环管理，提供全流程标准化指导。例如，针对劳动密集型企业，“项目管家”协助制定分时就餐、错峰上岗方案，确保防控措施与企业生产无缝衔接。 二、双重监管：“两人监控小组”实现24小时动态覆盖 为强化复工企业防疫落实，开发区建立“两人监控小组”机制，在“项目管家”基础上增派对口科室人员，形成“1+1”联合监管体系。小组通过驻厂巡查、远程监控相结合的方式，重点监督体温检测、物流消杀等环节，并对突发情况启动应急响应。某汽车零部件企业因供应链中断面临停产风险，监控小组连夜协调交通部门开辟绿色通道，保障原材料48小时内到位。 三、分类施策：精准解决企业复工堵点痛点 针对不同行业特性，“项目管家”提供差异化服务。对装备制造类企业，重点解决技术人员返岗隔离问题；对食品加工企业，强化冷链运输防疫指导；对在建项目工地，推行“封闭式施工+分区管理”。此外，开发区整合税务、人社等部门资源，通过“项目管家”向企业推送稳岗补贴、税费缓缴等政策，累计协助企业申领帮扶资金超千万元。 四、成效显现：产业链协同复工带动区域经济回暖 彰武经济开发区通过“项目管家”联动机制，推动上下游企业协同复产。以新能源汽车零部件产业为例，龙头企业的复工带动周边12家配套厂商恢复产能。当月，开发区新签约招商引资项目6个，计划投资额同比增长30%，形成“复工促招商、招商稳产能”的良性循环。后续还将有18个新建项目、18个续建项目集中开工，进一步巩固经济回升势头。

  2025-07-14

• 【阜新招商】2019年阜新市政府工作报告

  2019年1月9日在阜新市第十六届人民代表大会第二次会议上市长张成中各位代表：现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真学习贯彻习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，深入落实新发展理念和“四个着力”“三个推进”，按照高质量发展要求，大力实施“突破辽西北”和县域经济发展战略，扎实开展“重实干、强执行、抓落实”专项行动，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大依法监督和市政协民主监督下，迎难而上，奋力攻坚，经济发展提质增速，社会事业全面进步，转型振兴迈出坚实步伐。预计实现地区生产总值450亿元，增长6.6%；一般公共预算收入42亿元，增长10%；固定资产投资132亿元，增长20%；城镇居民人均可支配收入27630元，增长7.5%；农村居民人均可支配收入13460元，增长7.3%；城镇新增就业1.5万人，登记失业率4.8%。主要经济指标增幅高于全省平均水平，预计省政府考核的“突破辽西北”9项年度指标全部完成。第一，项目建设取得突破。全面完成“3215项目牵动计划”。固定资产投资增幅全省第一。总投资245亿元的大唐煤制天然气项目全面复工，投资35亿元的中新能化化工项目启动建设；页岩气陆相示范区列入国家规划，阜页1井压裂产气；上海富国整体搬迁完成。义乌小商品城、中仑新能源、彰武永红机械等投资五千万元以上的155个项目开工建设；德尔二期、省环保集团油泥处理等112个项目加快建设；万达动车铸铝件、鲁花扩能、伊利二期等50个项目竣工投产；新增亿元以上储备项目208个。第二，工业经济企稳向好。工业运行摆脱多年低迷状态，在弥补去产能减量基础上，规上工业增加值增幅达到10.5%，税收增长12.2%。农产品加工、装备制造及配套、能源、化工四个优势产业总产值占全市工业75%。新能源产业快速发展，风电、光伏总装机容量达到236万千瓦，占全省总量的30%。新希望六和、小东北等一批企业实施技改扩能，远东铜业、力昌铸造等一批企业成为新的增长点。10个开发区初步建立“管委会+公司”管理模式，新入驻企业88户，彰武开发区、氟产业开发区集聚能力明显提升。液压装备特色产业基地通过国家复核，皮革开发区成为国家外贸出口转型升级基地。第三，乡村振兴扎实推进。出台并实施乡村振兴战略实施意见，大力实施县域经济发展战略，阜彰两县在全省实现晋级升位。新增设施农业和高效农业15.6万亩，新建、改扩建畜牧养殖小区17个，优质种养业增产增效，实名制劳动力转移就业20.7万人，实现大旱之年农业不减收。全市“三品一标”认证产品达到157个。新型农业经营主体超过7000家，农村电商110家。宜居乡村建设扎实推进，8个特色小镇规划建设稳步实施。非洲猪瘟疫情防控有力。“大棚房”问题得到有效整治。成功创建全省唯一的“全国平安农机示范市”，阜蒙县现代农业产业园被列入省级产业园，彰武县被列为国家农村一二三产业融合发展先导区。第四，服务业加快发展。实施消费升级行动计划，预计全社会消费品零售总额增长3.5%以上，限额以上单位网上零售额增长248%，快递业务量增长32%。6个省级服务业集聚区规模壮大，万达广场开业，居然之家等商业综合体建成，城市北部新商圈初步形成。文化旅游产业发展步伐加快，预热高铁经济取得良好成效，成功举办玛瑙文化旅游节，温泉城和黄家沟成为旅游新热点，百年赛道小镇启动建设，彰武草原生态恢复示范工程顺利推进。康养产业取得突破，北京博奥精准医学及健康产业项目正式落户，阜外医院心脏康复协作基地等项目达成意向。现代物流业初具规模，东北煤炭物流中心开工建设，意通物流园具备运营条件。全市运营电商园区达5个，互联网+、大数据等新兴服务业发展势头良好。金融机构新增贷款73亿元，增长7.9%。新引进金融机构2家，金控公司试运行。第五，深化改革释放活力。供给侧结构性改革扎实推进，低端产业逐步退出，中高端产业稳步成长。“三去一降一补”任务如期完成。商品住宅库存去化周期缩短到17.3个月；采取建立工业水源、推行供电双边交易等措施，要素成本逐步降低。“放管服”改革深入实施，取消调整一批行政审批事项，制度成本有效降低。“互联网+政务服务”平台投入使用。“证照分离”“多证合一”改革启动实施。新增市场主体2万户，增长37%。营商环境得到优化，开展“办事难”“纠四风”专项整治，共取消调整各类证明253项，8890政务便民服务平台运行，一般性经营企业开办时间压缩到3个工作日，制定《优化营商环境条例》。全面完成市政府机构改革任务，事业单位整合精简比例达到90%，经营性事业单位全部转企改制。国资国企改革稳步推进，交投集团率先进行混合所有制改革，生态、阜勤、农牧3个企业集团挂牌运营；“三供一业”分离移交完成，改造工程进展顺利；厂办大集体改革启动实施。出台27条支持民营经济发展政策，“个转企”512户，“小升规”34户，民营经济占全市经济的75%以上。市区财税、县乡财政体制改革完成，启动城区街道财政体制改革试点。第六，开放合作步伐加快。积极参与“一带一路”建设，国际贸易快速增长，辽宁工大与俄罗斯等国家的高校、科研机构及企业合作扩大，阜新成为中蒙俄、辽蒙欧两大通道上的重要节点城市。加快融入沈阳经济区和京津冀协同发展，与江苏盐城合作共建环保产业园，与新疆八师石河子市合作领域不断拓宽。阜新国家高新技术产业开发区纳入辽宁自贸试验区协同发展序列，落地复制上海等自贸试验区改革创新措施21项。狠抓“双招双引”，三河新材料等88个项目签约落地，内资到位85亿元。大力发展“飞地经济”，乡镇引进项目55个。成功举办农产品加工、硅砂、煤层气等高峰论坛。新增出口企业14户，外贸出口总额19亿元，增长21.8%，增幅居全省第二。科技创新扎实推进，新增高新技术企业16户。与辽宁工大共建科技创新产业园，20户企业加入产学研合作联盟。引进高学历人才200人，新增院士和专家工作站11家。第七，城乡环境明显改善。“三大通道”初步建成。京沈客专正式通车，阜新进入高铁时代；巴新铁路有效运行，成为重要物流通道；阜新至扎鲁特超高压输变电工程投入使用，破解了新能源消纳困局。锦阜高铁路扩能工程全面完成。改造国省干线103公里，新建改造农村公路644公里。维修改造18条城市破损道路、21条小街小巷。市容环境综合整治成效明显，拆除违建21万平方米，清除一批城市“顽疾”。棚改腾空地利用率达到60%。城市防洪“1+3”工程基本建成，佛寺水库除险加固工程完工。植树造林12.7万亩，玉龙山绿化工程启动。农村环境整治初见成效，农村改厕7033座，实施农村生活垃圾分类减量试点。中央环保督察整改工作深入推进，环保督察“回头看”新交办案件办结率达99.6%，全社会生态环保理念整体提升。开展采煤沉陷区基本情况普查，深入开展海州露天矿综合治理。完成国家第三次国土调查试点任务。污染防治攻坚战成效明显，市县乡三级“河长制”全面落实，完成黑臭水体整治任务；土壤污染防治工作全面加强，固体废物和危险废物实现有效处置；拆除燃煤小锅炉136台，淘汰黄标车及老旧车辆541辆，秸秆综合利用率达到90.7%，完成污染物减排年度任务，环境空气质量达标天数297天，位居全省前列。第八，民生福祉稳步提升。民生支出占财政总支出达到83.3%。20件民生实事全部兑现。红光路打通，解决了周围居民多年的“出行难”；锦阜公路吕家店危险路段拓宽改造，消除全市最大的交通安全隐患；改造老旧小区29个，启动早期棚改小区维修工程；辽宁工大北校区学生宿舍采暖问题得到解决；人民公园健身步道翻新改造等等，解决了一批群众堵心事，做成了一批群众暖心事。脱贫攻坚任务如期完成，通过“五个一批”，16266名贫困人口脱贫、48个贫困村“销号”、阜蒙县脱贫“摘帽”。出台精准医疗扶贫方案，因病致贫返贫问题得到有效解决。基本医疗保障水平进一步提高，基层卫生服务能级全面提升。阜蒙县被国家民族蒙药协会认定为“蒙医药发祥地”。各县区一次性通过国家义务教育基本均衡认定，改造薄弱学校17所，维修校舍33万平方米。我市运动员在省运会获金牌97枚，辽宁男篮后备人才培训基地在我市挂牌。率先在全省建成智慧公交，新能源公交车占比达到63%。“阳光餐饮”工程启动，食品安全实现智慧监控。防范风险攻坚战扎实推进，政府债务、金融风险总体可控，养老金按时足额发放。扎实推进平安阜新建设，社会治安防控体系日益完善，扫黑除恶专项斗争深入开展。安全生产形势总体平稳。各类信访问题得到有效化解。民族团结进步事业不断发展，宗教领域和谐稳定。第四次全国经济普查全面铺开。国家卫生城创建通过省阶段性评审，国家文明城、双拥模范城创建有序推进。第九，“重强抓”行动成效显著。以“重实干、强执行、抓落实”专项行动为总抓手，时间表、任务书、路线图“三位一体”，挂图作战，绩效对账，强力推进。坚持一级带着一级干，一级做给一级看，年初确定的255项重点任务全面落实，干部作风持续好转，行政效能明显提升。政府自身建设全面加强。认真履行全面从严治党主体责任，坚持把政治建设放在首位，严守政治纪律和政治规矩，强化“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，铸牢忠诚“第一底色”。严格落实“一岗双责”，充分运用监督执纪第一种形态，逐级压实党风廉政建设责任，全面落实意识形态责任制，严肃党内政治生活，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化。狠抓中央和省委巡视反馈意见整改落实，持续修复净化政治生态。深入开展解放思想推动高质量发展大讨论，有效推动改革再深入、实践再创新、工作再抓实。加强法治政府建设，切实完善依法科学民主决策机制，加强审计监督，深入实施“七五”普法规划，依法行政水平持续提高。自觉接受市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督，办结人大代表建议255件，政协委员提案199件。全市各行各业、各条战线都呈现出新变化，外事、侨务、对台、国防动员、市志、档案、工会、青年、妇女儿童、红十字、老龄、慈善、残疾人保障等各项工作都取得了新成绩，税务、电力、邮政、通信、消防、气象、石油、烟草等单位为地方经济社会发展作出了积极贡献。过去的一年，困难要比预想的多，结果要比预期的好。我们创新举措，真抓实干，干成了一批打基础利长远的实事难事，破除了一批存在多年的难点堵点，解决了一批百姓关心关注的身边事具体事。成绩来之不易，这是党中央、国务院亲切关怀和省委、省政府坚强领导的结果，是市委总揽全局、协调各方的结果，是全市人民奋发有为、合力攻坚的结果。在此，我代表市政府，向全市广大干部群众，向人大代表、政协委员和各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士，向离退休老同志，向驻阜中省直单位、部队指战员、公安干警、武警官兵、消防救援队伍指战员，向所有参与、关心和支持阜新发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！同时，我们也清醒地认识到，对照高质量发展要求，阜新经济社会发展还存在许多困难和问题。主要表现在：经济总量小，严重制约城市发展；传统煤炭产业加速退出，接续替代产业尚未形成有效支撑；财政收支矛盾突出，政府偿债压力较大；民生领域短板凸显，养老金发放压力持续加大，保工资、保运转、保民生支出缺口较大；教育、医疗等社会事业领域的一些问题亟待解决；县域经济、城区经济发展相对滞后；营商环境仍需改善，办事难现象仍然存在，企业融资难、融资贵等问题尚未得到有效解决，各种要素成本还处于较高水平；一些政府工作人员思想解放不够，干事创业激情不足，专业能力和专业精神有待提升，不担当不作为问题仍然存在。对于这些问题，我们一定采取有力措施，认真加以解决。 二、2019年工作安排今年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会、推进阜新转型振兴的关键之年。我们要始终牢记习近平总书记的谆谆教导、殷切期望，切实把习近平总书记重要讲话精神转化为奋发昂扬的精神状态，细化为务实管用的思路举措，实化为真抓实干的具体行动，苦干实干会干，撸起袖子加油干，全力推进新时代阜新转型振兴。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，全面贯彻中央经济工作会议精神和习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上重要讲话精神，深入落实省委经济工作会议和市委十二届十一次全会暨市委经济工作会议精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念和“四个着力”“三个推进”，坚持高质量发展，贯彻“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，深化供给侧结构性改革，聚焦补齐“四个短板”，全力做好“六项重点工作”，深入实施“突破辽西北”和县域经济发展战略，继续开展“重实干、强执行、抓落实”专项行动，进一步稳就业、稳外贸、稳投资、稳金融、稳外资、稳预期，扎实推进阜新转型振兴，为全面建成小康社会奠定决胜基础，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。主要指标预期是：地区生产总值增长6.5%，一般公共预算收入增长7%，固定资产投资增长15%，城乡居民收入增长与经济增长同步，全面完成“突破辽西北”和县域经济发展省考核指标。实现这些目标，我们要重点抓好以下九个方面工作。 （一）狠抓深化改革持续优化营商环境。全面实施省市优化营商环境条例，继续实行领导干部帮扶企业制度，建立企业家日常联系机制，实现规上企业“管家”全覆盖。继续深化“放管服”改革，推行“证照分离”“多证合一”，进一步梳理行政职权，能减尽减、能放尽放。深化集中行政审批权改革，优化审批流程，缩短审批时间，努力打造全省审批效率最高的城市。改进“双随机、一公开”监管，减少对企业的各类检查，推进跨部门联合检查，必须进行的检查要严格报批。全面推进“一网、一门、一次”改革，行政审批和公共服务事项网上办理实现80%以上，“一门”实现应进必进，100个高频事项实现最多跑一次。巩固政府机构改革和事业单位改革成果，释放改革红利。深化供给侧结构性改革。着力在“巩固、增强、提升、畅通”上下功夫。巩固煤炭去产能、清理“地条钢”成果，全力支持去产能退出企业转型发展；深入开展“五矿”共治专项行动，加大非煤矿山治理力度；全年房地产去库存30万平方米以上，建立促进房地产业健康发展的长效机制；综合施策，进一步降低实体经济各类成本，发挥企业和企业家能动性，增强微观主体活力；以创新驱动为引领，加快培育中高端产业集群，提升产业链水平；以持续扩大消费带动生产发展、以金融支持实体经济发展，以扩大就业为目标，畅通经济循环。深化国资国企改革。加快推进国资监管由管资产向管资本转变，提高现有企业集团经营效益，组建水务集团。支持供热公司重组，推进混合所有制改革。加快建立法人治理结构，切实推行薪酬、人事、分配三项制度改革。全面完成“三供一业”维修改造。完成厂办大集体改革。深化市矿协作，推动市矿协同发展。深化财政体制改革。巩固县乡财政体制改革成果，完善市区财税体制改革，全面推开城区街道财政体制改革，壮大乡镇经济、街道经济、村集体经济。深化园区改革。全面实行“管委会+公司”管理模式，完善用人机制、薪酬制度和激励政策。把园区经济管理权限落实到位。复制辽宁、上海等自贸试验区制度创新成果。完善各园区发展规划，明晰产业定位、细化空间布局。完善基础设施，增强承载能力，促进园区快速发展。 （二）狠抓开放合作深度融入共建“一带一路”。支持巴新铁路建设，推进阜奈高速尽早开工，加快聚宝源中欧创意园建设，积极融入中蒙俄对外开放大通道。主动参与省“一带一路”综合试验区、中东欧“16+1”示范区等重大平台建设。鼓励阜新企业到境外投资，参与国际市场竞争。扩大外贸规模。做好稳外贸工作，巩固日韩俄等传统市场，精心组织参加进博会、广交会等重点展会，积极开拓国际市场。搭建外贸出口平台，实施外贸企业扩户工程，全年新增出口企业10户。加强区域合作。积极参与京津冀协同发展，融入首都“两小时经济圈”、沈阳“一小时经济圈”，加强产业协作，承接产业转移。深化与江苏盐城合作，在特色产业、资源共享、科技交流、共建环保产业园等方面取得新成果。继续与新疆八师石河子市开展合作，做好对口援疆工作。 （三）狠抓结构调整加快现代工业体系建设。推进传统工业转型升级，做优做大四个优势产业，实施富国皮革、远东铜业、力昌铸造等30个重大技改扩能项目。培育壮大新兴产业，全力抓好富新超纤革、德尔氢能源产业园、辽宁工大科技创新园、环保产业园等项目和园区建设。开展个转企、小升规、规升巨培育行动，年内至少完成个转企400户、新增规上企业40户、新增销售收入超亿元企业5户，规上工业增加值增长8%以上。加快发展现代服务业。高水平编制完成高铁经济发展规划和全域旅游规划。建设旅游大通道，抓好温泉康养小镇、百年赛道小镇、彰武草原生态恢复示范区等项目规划建设。积极引进医养结合、养老服务等企业，加快发展康养产业。大力发展电子商务，促进线上线下融合发展，支持华唐大数据、四合大数据等平台建设。大力发展金融业，全力推进阜新银行上市，支持农信社改制，实现金控公司规范运营，引进金融机构2家。大力发展现代物流业，加快东北煤炭物流中心和义乌小商品城建设，意通物流园投入运营。全面开展扩大消费行动，举办玛瑙文化旅游节、篮球节、汽摩比赛等节庆、赛事活动，促进餐饮、住宿、商贸流通等传统服务业升级。加快发展城区经济。把城区经济工作摆在更加重要的位置，坚持产业集聚、错位发展，科学确定各个城区产业定位。坚持工业牵动，实施争创省级开发区行动计划，全力以赴抓招商、上项目，提升工业经济实力。坚持服务业拉动，因地制宜打造特色街区，推动服务业集聚区提档升级。完善考评激励机制，促进城区经济高质量发展。毫不动摇支持民营经济发展。全面落实国家、省、市支持民营经济发展的系列政策，鼓励民营经济拓展融资、扩大投资、创新发展。加强融资担保及再担保体系建设，坚持“政银企”定期例会制度，着力破解民营企业融资难、融资贵问题。执行市场准入负面清单制度，支持民营企业参与交通、水利、市政等公共事业投资运营，参与政府采购竞争。加快构建“亲”“清”新型政商关系，依法保护民营企业家人身财产安全，为民营经济发展创造健康环境。弘扬企业家精神，发挥企业家作用，聚焦实业、做精主业，不断提升我市民营企业核心竞争力。实施创新驱动战略。围绕产业链部署创新链，深化与辽宁工大、中科院上海有机所等高校院所合作，鼓励企业加入产学研用联盟，加强众创空间、科技企业孵化器等平台建设，全年科技成果转化20项以上，科技对经济增长贡献率达到53%以上。鼓励大众创业、万众创新，培育更多市场主体。 （四）狠抓有效投资突出抓好重大项目。继续开展“项目年”活动，推动三河新材料、50万千瓦光伏领跑者、德尔氢燃料电池、大金重工提质扩模、力达二期、中正钒钛材料等160个投资五千万元以上项目开工建设；推动中新能化化工、新邱独立工矿区改造搬迁、氟托二期、原本食品肉类加工等200个项目加快建设；推动大唐煤制天然气一期、中褚钛业、国华电力玍力马风电、昌盛日电光伏等100个项目竣工投产。加快推进阜盘客专、巴新铁路到盘锦港延伸线等一批重大基础设施项目前期工作，包装储备投资亿元以上项目200个。突出抓好“双招双引”。坚持精准招商、精选招商，加强专业招商、产业链招商、以商招商，借助重大展会、“辽商回归”平台，在招大引强上下功夫，全年引进内资100亿元。推动新兴铸管产业园、骆驼电池、今麦郎食品等项目签约落地。改进招商考核方式，注重结果导向，提高项目落地开工率。强化招才引智，重视引进领军人才，带动高端产业发展。抓好人才“引育用留”，继续引进高学历人才200名。突出抓好“飞地经济”。出台支持“飞地经济”发展意见，建立利益分配和统筹协调机制。在现有园区规划一定区域，承接飞入项目。选择具备条件的乡镇规划建设飞地园区，年内每个乡镇街道至少引进一个飞地项目。突出抓好服务保障。对投资2000万元以上项目配备“管家”，实行一个项目、一个领导、一个团队，提供“店小二”式服务。及时帮助协调解决项目建设中遇到的问题，全力保障项目顺利实施。 （五）狠抓乡村振兴加快发展现代农业。出台我市乡村振兴战略规划。扎实推进农业供给侧结构性改革，保障粮食安全，优化“粮经饲”三元结构，发展草食性畜牧业，推动农牧复合发展。巩固现代农业示范带建设成果，启动15万亩精品示范区建设，年内完成6万亩。积极开展“互联网+高质量农产品行动”，增加优质绿色农产品供给，新增“三品一标”认证产品11个。依托农产品产销联盟，扩大外销规模，叫响“阜新品牌”。推动农业“种养加运销”全链条发展，促进三次产业融合。大力发展民宿经济，形成乡村旅游新热点。继续做好非洲猪瘟防控工作。巩固“大棚房”整治成果，确保农地姓农。加快发展县域经济。坚持以富民强县、晋级升位为目标，实施好三年行动计划，着力推进农产品加工、氟化工、铸造、硅砂等重点产业发展。统筹推进农产品生产基地、工业园区、服务业集聚区建设，支持彰武县争创省级现代农业产业园。突出地域特色，发展“一乡一业”“一村一品”，培育优势产业。加强宜居乡村建设。继续做好十家子镇、章古台镇等8个特色小镇规划建设。学习浙江“千村示范、万村整治”工程经验，全面开展农村人居环境整治行动，重点抓好垃圾分类减量、畜禽粪污资源化利用、厕所革命、村容村貌提升，稳步提高农村卫生厕所普及率，农村生活垃圾处置体系覆盖75%的行政村。深化农村各项改革。推进农村土地“三权分置”，放活农村土地经营权。做好农村闲置宅基地、集体建设用地及工矿废弃地综合利用工作。推进农村集体产权制度改革，让资源变资产、资金变股金、农民变股东。培育壮大农民合作社等新型经营主体，把小农户引入现代农业发展大格局。加强农村经纪人队伍建设，积极举办和参加各类展会，让优质农产品走向全国、走向世界。 （六）狠抓城乡建设启动新一轮城市总体规划编制。优化城市空间布局，强化城市特色风貌规划，推行“多规合一”。按照突出特色、完善功能、错位发展原则，实现乡镇规划编制全覆盖。加快高铁站前板块建设。开工建设高铁站前客运站，抓好学校、医院、公共服务设施等配套工程建设，提升集聚能力。实施“两路一街”延伸工程，建成龙湖路西段工程。完成玉龙山绿化工程，恢复旱河湿地，建设城市生态廊道。加强基础设施建设。开工建设新希望大街、七家子镇至乌兰木图高铁站连接线、十家子镇至黑山高铁站连接线，完成南外环滑坡路段维修改造，实施彰武草原道路建设工程。启动101线部分路段拓宽改造，实现城市北环外扩，缓解市区交通压力。新建改造农村公路500公里，争创“四好农村路”示范市。实施柳河二期、绕阳河等防洪工程，完善城乡防洪体系。提高城市管理水平。全面落实城市市容和环境卫生管理条例，实行网格化、精细化管理。继续开展城市环境综合整治，重点开展静态交通、市容市貌、违章建筑等专项治理，让城市环境更洁净、更宜居。以创建国家卫生城、文明城为载体，积极推进生态城市、海绵城市、智慧城市建设。加快维修改造小街小巷，做好城区绿化、亮化工作，增添城市活力。 （七）狠抓三大攻坚战打好防范风险攻坚战。严控债务规模，规范发行地方专项债券，确保政府债务风险可控。做好排查预警，防范系统性区域性金融风险。严控养老金支付风险，优化支出结构、盘活存量资金、强化保费征缴，确保按时足额发放。打好脱贫攻坚战。按照“两不愁三保障”要求，实施精准扶贫、精准脱贫，突出产业扶贫、就业扶贫、医疗扶贫，支持三产融合扶贫产业园区建设，实现所有建档立卡贫困人口全部脱贫，8个贫困村“销号”，彰武县脱贫“摘帽”，确保全面小康路上不落一户、不漏一人。打好污染防治攻坚战。抓好海州露天矿综合治理规划、实施工作，创新新邱露天矿治理模式，打造国家绿色矿业发展示范区。做好采煤沉陷区普查工作。深入实施蓝天、碧水、青山、净土和农村环保五大工程，在“巩固气”的基础上“突破水”，确保细河高台子断面水质稳定达标。抓好中央环保督察和“回头看”反馈意见整改落实，确保整改到位。实施草原沙化防治、国土绿化等工程，筑牢生态屏障。严把新上项目环保关，实现环境保护和经济发展相得益彰。 （八）狠抓民生改善着力提高就业质量和收入水平。坚持就业优先战略和积极就业政策，把稳就业放在更加突出位置，鼓励创业带动就业，实施高校毕业生就业创业促进计划和基层成长计划，引导高校毕业生留阜回阜就业创业。严格落实退役军人安置政策，大力促进退役军人就业创业。加强对去产能下岗职工、就业困难人员、贫困劳动力等重点群体的就业援助，发挥企业吸纳就业主渠道作用，全市城镇新增就业1.5万人，城镇登记失业率控制在5.2%以内。继续实施城乡居民和各类群体收入增长三年行动计划，确保城乡居民收入稳定增长。持续提高社会保障水平。认真落实城乡低保、特困供养和退休人员基本养老金标准提高政策，改善孤儿和贫困残疾儿童群体保障条件。维护劳动者合法权益，做好农民工工资支付保障工作。提高医疗质量和医保服务水平，严厉打击医疗保险欺诈骗保行为。健全养老服务体系，让老年人安享幸福晚年。优先发展教育事业。推动学前教育普惠健康发展，破解“入园难、入园贵”问题。切实加强教师队伍建设，严格规范中小学校办学行为，加快解决中小学生课业负担重、“大班额”问题。改善薄弱学校办学条件，提高高中和职教办学质量，促进教育均衡。实施保障性安居工程。完成棚户区改造1266套，维修早期棚改小区361万平方米，改造居民室内供水设施5000户。加大农村危房改造力度，实现应改尽改。保持社会和谐稳定。深入开展扫黑除恶专项斗争，保持对黑恶势力的严打高压态势，进一步夯实平安阜新建设成果。落实信访减存控增行动计划，及时解决群众合理诉求。全面压实安全生产责任，实行网格化管理，严防重特大事故发生。加强市场监管，积极创建国家食品安全示范城市。落实党的民族宗教政策，促进民族团结、宗教和谐。支持工会、共青团、妇联等群团组织开展工作。做好全国第四次经济普查、第三次国土调查工作，启动第七次全国人口普查。强化社会治理，巩固基层政权建设，做好村委会、居委会同步换届工作。进一步加强国防动员建设，做好双拥模范城创建工作。今年，我们将办好海州桥翻建、主城区新增停车泊位3000个等20件民生实事，不断实现阜新人民对美好生活的向往。 （九）狠抓“重强抓”专项行动坚持把“重实干、强执行、抓落实”专项行动作为推进工作、转变作风、塑造形象的总抓手，推动担当实干，保障各项工作落实落地。聚焦目标重实干。对全年目标任务，进行细化分解，把责任落实到各级领导、各个县区、各个部门、落实到具体工作人员。建立对标机制，定期通报进展，鼓励先进，带动后进，确保完成全年目标任务。聚焦重点强执行。紧扣重点难点，深入基层，加强调研，创新举措，精准发力，全力攻坚。坚持令出即行，一抓到底，做到不敷衍、不变通、不走样，确保干一件成一件、做一桩成一桩。聚焦绩效抓落实。紧紧围绕省绩效考评指标、“突破辽西北”和县域经济发展考核指标体系，实行台账管理、定期对账。通过查作风、查协作、查责任，抓进度、抓质量、抓典型，推动各级各部门以更高的标准、更实的举措、更大的努力抓落实，真正干出实实在在的业绩。各位代表，完成全年各项目标任务，关键在于抓好政府自身建设，打造人民满意政府。加强政治建设。旗帜鲜明讲政治，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。严格履行全面从严治党主体责任，认真落实意识形态责任制，坚持以党建强队伍、以政治促业务，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化。加强法治建设。提高政府干部运用法治思维和法治方式解决问题的能力，全面提升依法行政水平。做好地方性法规的实施工作。完善重大决策咨询、听证、合法性审查制度，保障科学决策、民主决策、依法决策。完善公共法律服务体系建设，加大普法力度，促进全民守法。自觉接受市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督，认真办理人大代表和政协委员建议提案。加强诚信建设。政府带头讲诚信，作出的部署必须落实到位，作出的承诺必须坚决兑现，新官必须理旧账。深入开展政府失信问题专项治理，严惩失信行为，以政府公信力取信于民。加强廉政建设。坚持把党风廉政建设与中心工作一起谋划、一起部署、一起考核，认真落实“一岗双责”。聚焦行政审批、资源开发、工程招投标、脱贫攻坚等重点领域和关键环节，突出重点部门和岗位，加强廉政风险防控。加大审计监督力度，实行审计全覆盖。加强纪律教育，严格执行中央八项规定精神和省市委实施细则，严防顶风违纪和“四风”问题发生，坚决铲除滋生腐败土壤，促进干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，转型振兴，使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在省委、省政府和市委的坚强领导下，怀着对阜新人民的炽热情怀，肩负转型振兴的历史重任，保持定力，坚定信心，真抓实干，以新气象新担当新作为奋力谱写新时代阜新经济高质量发展新篇章，以优异成绩向中华人民共和国成立70周年献礼！2019年民生实事清单1.实现所有建档立卡贫困人口全部脱贫，8个贫困村“销号”，彰武县脱贫“摘帽”。2.投资4.53亿元改造农村电网，提升阜彰两县边远农村用电保障水平。3.新建的市养老院投入使用。4.改造农村薄弱学校10所，维修改造城乡校舍15万平方米。5.实施坡耕地水土流失综合治理工程，治理水平梯田400公顷以上。6.建设高铁站前枢纽客运站，总占地面积11649平方米，总建筑面积7183平方米。7.实施海州桥翻建。8.完成龙湖路西段工程。9.主城区新增停车泊位3000个。10.完成316万平方米早期棚改小区维修任务。11.实施农村饮水安全工程，彻底解决建档立卡贫困人口饮水安全问题。12.扩大篮球城影响力，举办大型篮球赛事活动，城区新建3个室内篮球馆、10片篮球场，保证每个乡镇有一片塑胶篮球场。13.为全市所有小学二年级儿童免费实施口腔检查和适宜儿童免费窝沟封闭，实施7岁以下残疾儿童康复训练救助工程。14.对1000户以上贫困残疾人家庭实施无障碍改造。15.建设市县乡村四级全覆盖的公共法律服务平台,为市民免费提供法律服务。16.提高城乡低保标准，农村低保标准全年提高324元，城市低保标准每月提高33元。17.提高特困人员救助供养标准，集中和分散供养的农村特困人员供养标准分别提高到每年6694元和5928元，城市特困人员供养标准提高到每年9702元。提高孤儿基本生活养育标准，集中和散居的供养标准分别提高到每月1696元和1160元。18.结合群众需求在城区人行步道设置休息区，增加休息设施200套。19.对农村妇女，城市低保、特困、低收入等困难家庭妇女和城镇困难企业女职工，实行宫颈癌、乳腺癌免费筛查。20.对因病返贫、因病致贫的建档立卡贫困人口进行专项救治，对因重大疾病致困的城镇企业困难职工家庭实施医疗救助。

  2025-07-08

• 【彰武县招商】2019年彰武县政府工作报告

  各位代表，2019年是彰武**潜能、破局发展的重要一年，更是我们决胜整体脱贫摘帽，实现加速赶超、富民升位的攻坚之年，崛起之责，当在吾辈。我们必须要坚定不移地践行新发展理念，坚持把发展作为解决问题的基础和关键，作为汇聚力量的动力和源泉，作为政府工作的核心和主题;我们必须做好苦战硬战的思想准备，以坚如磐石的战略定力、勇往直前的发展定力、义无反顾的执行定力，风雨兼程，砥砺前行，用实干本色诠释担当底色。  明年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，认真贯彻落实习近平总书记在辽宁考察时和在*推进东北振兴座谈会上讲话精神，加强党的建设，抓实巡视整改，坚持稳中求进，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，践行新发展理念和“四个着力”“三个推进”要求，补齐“四大短板”，抓实“六项重点工作”，落实突破辽西北和县域经济发展三年计划，借鉴昆山经验，抓重点、扬优势、补短板、强弱项，*践行“差异化竞争、错位发展”，坚持发展为第一要务、民生保障为第一目标、脱贫攻坚为头等大事、安全稳定为第一责任，以乡村振兴为主线，以开放创新为动力，以项目建设为支撑，以五大环境为保障，做好农业转身、工业突围、服务业提档升级文章，强化生态立县，全面深化改革，促进社会和谐，全力推动彰武加速赶超、富民升位!  我们确定的工作目标是：  ──地区生产总值实现104亿元，同比增长7.3%;  ──全口径工业总产值实现56亿元，同比增长30.2%，其中，规模以上工业总产值实现50亿元，同比增长42.8%;  ──一般公共预算收入实现5.6亿元，同比增长7.1%;  ──固定资产投资实现29亿元，同比增长20.8%;  ──社会消费品零售总额实现21.2亿元，同比增长5%;  ──招商引资实现17亿元，同比增长13.3%;  ──出口创汇实现1023万美元，同比增长5%;  ──农村常住居民可支配收入实现13220元，同比增长7.5%;  为完成上述目标，我们要结合县委十五届党代会二次会议精神，重点抓好以下八方面工作：   （一）致力脱贫攻坚，进一步增强全民小康凝聚力  将脱贫攻坚作为头等政治任务，在增收项目上做文章，在生活保障上托好底，在稳定持续上下苦功，加大扶志扶智力度，充分激发贫困户内生动力，全面推进“41115”扶贫工程，确保5612名贫困人口稳定脱贫、8个贫困村销号退出，打赢脱贫攻坚战。  大力实施产业脱贫。以既有项目为原动力，积极推广资产入股、龙头帮带、寄养托管等扶贫模式，继续扶持肉牛育肥、设施果蔬、光伏电站等35个脱贫项目，确保持续发挥带动作用。以特色项目为新引擎，包装发展工业扶贫、旅游扶贫、手工业扶贫等产业项目，探索推进庭院经济、劳务输出、飞地扶贫模式，发挥产业扶贫的叠加效益，确保每个贫困户至少2个稳定致富项目，实现村村有产业，户户有门路，人人有信心。  扎实做好兜底工程。推进贫困学生助学体系覆盖全学段，确保1847名建档立卡贫困学生享受“免奖助贷补”政策;不断提升农合报销比例，强化大病保险、医疗救助和补充保险保障能力，力争贫困人口住院合规报销比例达到90%;落实最低保障扩面、提标、延保政策，强化动态管理，建立月进保、月清退的调整机制;推进危房改造查缺补漏、扫尾巩固，彻底消除贫困户C级、D级危房;*实施饮水安全工程，确保水质、水量全面达标。  整合各类脱贫资源。加强资金统筹，确保扶贫资金、涉农资金、金融贷款集中向脱贫领域投入;加强对口帮扶，对接省定点帮扶和市“集团帮村”单位，争取一批水、电、路基础设施项目向贫困村汇聚;加强社会帮扶，建立爱心企业、行业协会、慈善机构联结帮带机制，引导更多社会力量进入扶贫领域;加强驻村帮扶，发挥驻村工作队、第一书记作用，加强组织协调、政策普及、档案整理和退出管理工作，切实保障脱贫质量。   （二）致力产业优化，进一步增强县域发展源动力  坚持工业强县战略，把项目建设作为第一抓手，进一步提升园区承载力、项目推进力和产业带动力，全力打造产业集聚、结构优化、活力迸发的工业增长引擎。   做强彰武经济开发区。把项目作为产业集聚的最大载体，园区扩张的布局引领，结构调整的不竭动力，推进装备制造及配套、高端建材、硅砂深加工和板材家居产业形成规模，力争实现产值20亿元。推进永红机械、联通管业、辽宁金回、昊瑞新科等15个项目竣工投产，春潮汽车、兴旺机械、广厦金属、同创机械等18个项目开足产能，实现装备制造及配套产业由单体零部件向总成、整机制造、智能制造和成套装备梯度发展。加快宏峰耐火材料、威尔达墙体保温等项目签约落地，华洲重工、辽宁东冶等4个项目达产达效，亿达岩棉、中泰陶业等3个项目提质扩能，丰富空心砌砖、外墙保温砖、彩色路面砖等产品门类，引导产业向中高端发展。推进天一科技、隆源砂业、联信球形砂、北京奇想达等6个项目加快建设生产，做优做细沙产业文章。加快沈达板业、奥腾木业二期工程建设进度，推进香河等10户家具企业规范化管理，支持板材家居产业转型升级。夯实园区基础设施建设，完成土地储备1387亩、道路建设10公里、给排水管线41公里，进一步完善电力规划，增强项目承载力。  加速农产品产业集聚。以彰武农副产品精深加工基地为载体，以培育领军企业、提升转化能力为核心，打造主导产业。制定农副产品精深加工产业规划，加大招商引资力度，增加农副产品精深加工主营收入，把彰武打造成为东北地区农副产品精深加工示范基地。加快三聚绿源、凤达禽业、海岳食品等项目投产达效，全力推进今麦郎项目签约落地。推动沈彰工业园、科技示范园有机整合，完善公共服务功能，盘活现有闲置资源，加快形成相互配套、功能互补的“一区两园”发展模式。  做大做强飞地经济。打破财税分享的地域界限，促进资源优化配置、项目合理布局，实现共谋共建、共享共赢。鼓励“飞出地”开展招商洽谈，全面兑现分税政策，充分调动镇村招商主动性，力争引进千万元以上飞地项目48个;多方筹措资金做好“飞入地”基础设施建设，扩大承载平台，在项目审批、土地利用、财税金融、产业扶持、人才引进等领域建立高效灵活的运营机制，提高项目承载能力。   （三）致力改革开放，进一步增强转型升级牵引力  改革开放是解决彰武一切问题的金钥匙，也是实现彰武加速赶超、富民升位的必由之路。要始终把招商引资和项目建设作为1号工程来抓，久久为功、持续发力，盘活存量、做大总量、提高质量，为实现彰武华丽转身积蓄力量。  狠抓招商引资。强化专业招商，发挥招商办事处、招商攻坚组优势作用，紧紧抓住京津冀、长三角等地区产业转移、动力转换难得机遇，引进一批补链、延链、强链项目，提升产业丰厚度;强化以商招商，制定并兑现招商奖励政策，提升招商积极性，变招商对象为招商力量;强化协会招商，加大与中铸协、辽铸协等行业协会合作，加强与会员单位联系，全力承办第三届中国铸造硅砂产业发展论坛;强化合作招商，推动与沈北新区、江苏盐城对口合作，着力在产业承接、信息资源等方面建立共建机制;强化政策招商，利用好突破辽西北、县域经济发展、深度贫困县等各项政策，出台企业落地优惠政策，撬动大型项目入驻。  推进各项改革。继续推进财税体制改革，严格落实县乡村分税制度，建立县乡两级“分灶吃饭”的财政制度;全面完成农村集体产权制度改革，完善农村基本经营制度，积极推进“三权分置”制度改革，明晰土地产权关系，激活农村农业发展动能;全面推进“放管服”改革，做好权利承接和调整，进一步压缩审批事项，清理各类“奇葩”证明，提高审批办事效率;扎实推进机构改革，全面完成机构设置、职能划分、人员转隶工作，实现有序衔接、高效运转;大力推进国企改革，引入民营资本，解决历史遗留问题，盘活闲置资产价值，焕发发展活力。  打造最优环境。*贯彻落实《辽宁省优化营商环境条例》，持续开展专项整治，做到政府承诺零失信，投资彰武零请客，证照办理零烦恼，建设经营零干扰，项目用工零顾虑，服务企业零距离。建立项目管家制度，严格执行建设项目“110”指挥中心交办、督办、查办事项，延伸项目服务链条，实现审批责任全程追溯，项目服务全程参与，为企业和项目提供全生命周期服务。大力扶持民营企业发展，积极推进民营企业降本增效，引导金融机构加大信贷投放力度。*实施领导干部包保制度，加强涉企服务，提升运行质效，全年新增规模以上企业10家。全面深化“互联网+政务服务”，推进政务服务“一网、一门、一次”建设，加快服务审批事项集中进厅，精简审批流程和办事环节，确保服务事项网上办理率达到80%以上。   推进“双创”工程。发挥企业创新主体作用，深化与大连工业大学、辽宁装备制造学院深度合作，支持企业建设研发中心5个，实施技改升级项目5个、科技成果转化项目4个。弘扬和激发工匠精神和企业家精神，加快建设市场化、专业化、网络化众创空间，建成大学生见习基地2个，为小微企业成长和个人创业提供低成本、便利化、全要素服务平台。   （四）致力乡村振兴，进一步增强农业经济支撑力  按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的原则，把转方式、调结构放到更加突出位置，加快形成整体发力、多点支撑、相互促进的农业产业发展格局。  优化农业产业结构。*实施乡村振兴战略，加快推进农业供给侧结构性改革，突出“产地生态、产品绿色、产业融合、产出高效”，稳定粮食播种面积和产量，培育壮大绿色果蔬、有机杂粮、沙泉大米、优质肉牛等特色基地规模，打造沈阳及周边地区绿色菜园、绿色厨房，新增“三品一标”农产品品牌3个，建成覆盖全域的农畜产品质量安全体系，全力争创“全国畜牧业绿色发展示范县”。拉长红薯育苗、种植、仓储、研发、深加工全产业链条，扩大种植面积，积极承办第三届东北甘薯大会，打造中国“红薯之乡”。依托草原生态恢复工程大力发展草食畜牧业，建设标准化打草场5万亩，高品质肉牛、肉羊饲养量分别新增3万头、20万只，做大彰武草原畜牧业品牌。加快推进“全国农村一二三产业融合先导区”建设，打造重点项目区30个，加快三次产业深度融合发展。  增强农业发展活力。推进完善农户承包地互换并地进程，力争符合条件的村民组全部完成互换并地工作。推进土地适度规模经营，进一步引导农民依法、规范流转土地，*开展土地承包经营权抵押贷款。积极培育新型经营主体，推行“企业+基地+农户”模式，培植壮大龙头企业、家庭农场、种养大户等经营主体30家，争创农民专业合作社示范社8个、示范家庭农场15个。深化农村股份制合作经营，发展村集体新型经营主体100个，促进村集体经济由输血型向造血型转变，不断壮大农村集体经济实力。  提升农业保障能力。加大农业基础设施项目争取和投入力度，不断夯实农业生产条件。加强农田水利基础设施建设，完成高效节水灌溉1.9万亩、水库水闸除险加固2座、水土流失治理1.5万亩，全面完成50平方公里以上河流划界确权工作。强化林业生态体系建设，加大“小开荒”清理力度，*实施三北五期、退化防护林修复、城乡绿化等林业重点工程，完成人工造林15万亩，确保无重大森林火灾发生。健全农技推广服务体系，推广农机与农艺、规模、科技融合发展，提高农作物“耕种收”综合机械化水平，增强农业综合防灾减灾能力。   （五）致力商旅突破，进一步增强三产融合助推力  全面迎接高铁时代到来，把文化旅游、商贸物流等产业推向更大的市场平台，推动第三产业转型升级迈向高铁速度。  打造文旅产业。以全域旅游为目标，以乡村振兴为基础，以田园综合体为抓手，以特色小镇建设为支撑，以高铁开通为契机，促进旅游业快速发展。推进草原生态恢复工程建设，编制草原生态旅游景区总体规划，以11.2万亩核心区为依托，加大招商引资力度，加快建设山水林田湖草相叠加的生态旅游项目区，再现皇家牧场风貌，打造人们**心灵、创造陌生感、感受自然风光的地方。加快推进大清沟停车场、游客中心项目建设，力争上半年竣工投用，提升接待服务能力。大力培育旅游文化，推进沙泉鱼宴提档升级，扩大沙地有机食品影响，着力发展民宿、农家乐等旅游业态，积极筹办全国竞走锦标赛、钓鱼大赛、射箭联赛等赛会活动，开发一批周末游、美食游、休闲游、体验游等旅游产品，培育旅游特色乡村4个。  活跃商贸流通。依托高铁汇聚人流、物流、资金流优势，积极融入沈阳半小时经济圈，打造现代商贸物流高地，补齐人民高品质生活需求短板。积极引进特色公寓、连锁酒店入驻，鼓励特色餐饮住宿发展;丰富家百惠生活广场、鼎信商厦、国美电器等实体经济业态，着力引进一批知名品牌、旗舰门店入驻，打造精品商贸步行街，推进传统商贸提档升级。依托新通客专、大郑铁路、高速枢纽等优势，科学谋划沈彰新城物流集聚区建设，统筹豪德商贸物流城、农贸物流中心、乡镇特色农贸市场，加快推进亿方青煤炭物流开工建设，做强新入驻的红鑫阳冷链物流，打造辽西仓储物流配送中心。   发展新兴业态。深度融入共建“一带一路”，大力发展跨境电商，引导天硕传动、联信铸造等企业开展跨境业务。不断壮大电商产业园，借力阿里、京东等交易平台巨头，支持农产品、小商品等通过第三方开设专卖店，打通上行通道。加快恒达园产业融合示范项目建设，促进电商与实体经济全方位融合。积极引进和发展各类金融业态，加快推进农信联社组建农商行，提升金融发展层次和服务功能。大力培育居家养老、信息服务、文化创意等新兴业态，推动现代服务业发展提速。   （六）致力生态宜居，进一步增强城乡一体承载力  坚持以生态宜居为引领，加快推进城市改造和农村基础设施建设，不断完善城市功能，改善城乡环境，打造全国卫生城市升级版。  加快城乡建设。活跃房地产市场，推进梧桐墅、御华苑、金湾名城等8个项目竣工投用，金桂园5号、翰林华府、唐宁府等4个项目加快建设，完成开发面积30万平方米，实现商品房销售9万平方米，去化周期降至合理区间。推进热电厂兼并重组，全面提升供热质量。推进辽西北供水彰武配套工程，加快5万吨净水厂建设，新建输水管线25.5公里。新建及改造10千伏线路55.6千米、变压器368台，完成老旧小区给水改造2000户、亮化工程3处、道路改造工程1.9万平方米，新增绿地1.8万平方米、路灯212基。加快国省干道拓宽改造，完成平交道口改造工程150处;大中修干线公路84公里，改造清真路、新河街等4条市政道路，新改建农村道路105公里、“一事一议”村内道路120公里、危桥67座，实现“四好农村路”建管养运协调发展。  提升管护水平。以创建省级文明城市为目标，开展环境卫生、市容市貌、违法建筑等6项“城市病”专项治理行动，实施站前广场周边综合改造，提升城市管理优化水平。逐步推进城市管理职能向乡镇延伸，建成环境综合整治村10个、垃圾分类治理村5个，完成农村改厕1500座，提升农村环境美化水平。常态化治理“双超”，重拳打击各类道路违法行为，提升交通秩序规范化水平。  改善生态环境。牢固树立“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”的理念，打好污染防治攻坚战，认真做好中央环保督察“回头看”反馈问题整改，*实施“大气十条”、“水十条”、“土十条”。铁腕治理大气污染，狠抓集中饲养畜禽粪污处理、餐饮行业排烟噪声，狠抓秸秆禁烧、施工扬尘等专项整治，取缔县城区内10蒸吨以下燃煤锅炉，完成热电厂脱硫脱硝及中控在线改造工程，全年环境空气质量优良天数达到80%以上。持续推进水污染防治，抓好黑臭水体、饮用水源地和河道综合治理，集中式饮用水、出市断面水质达标率均达到100%。严把项目环评关，对有污染的项目实行一票否决，对无环保手续的项目一律予以关停整顿，加大硅砂矿、采石场等非煤矿山的规范整合力度，全力推进硅砂矿采矿证办理工作。严守生态保护红线，完成千佛山、高山台自然保护区划定，严厉打击各类损害生态环境违法行为，使彰武的山更绿、水更清、土更净、天更蓝，打造绿色彰武、美丽彰武。   （七）致力民生优先，进一步增强共享幸福向心力  牢固树立民本思想，牢牢守住民生底线，在学有所教、病有所医、老有所养上持续取得新进展，解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，努力满足群众多样化的民生需求。  完善保障体系。实施全民参保登记计划，强化企业基本养老保险扩面和基金征缴，基本实现法定人群社保全覆盖，保障离退休人员养老金按时足额发放。统筹高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体，提供全方位公共就业服务，全年新增城镇就业1600人，实名制转移农村劳动力5万人。完善养老慈善、社会福利、优抚安置、最低保障等制度，加强对残疾人和农村留守儿童、妇女、老人关爱帮扶，全力保障困难群众基本生活。  强化财力保障。全力组织财税收入，开展税源培植、税收征管、清理欠税专项行动，确保实现“应收尽收、均衡入库”;加强非税收入管理，做好土地出让、规费征缴等工作，完成土地增减挂钩面积300公顷，努力提高政府可支配财力;打好政府债务风险防控攻坚战，严控债务增量，全年化解政府性债务2.89亿元;全力向上争取资金，积极对接上级转移支付和各类专项补助，全年“三争取”资金力争完成16亿元。   繁荣社会事业。巩固提升国家级义教均衡县创建成果，优化教育资源配置，削减大班额22个;推进学前教育标准化建设，职业教育校企一体化办学，县高中定向招生比例提高至85%;坚持立德树人，加强师德师风建设，提升素质教育水平，办好人民满意教育。实施健康彰武战略，积极创建国家级健康促进县，有效遏制高血压等地域性疾病高发趋势，完善分级诊疗和家庭医生签约服务制度，促进医联体和县域内医共体建设，加快县医院晋升三级医院，推进县中医院综合楼年内建成投用。加快推进社会事业PPP项目，实现博物馆、文化宫、档案馆、治沙学校、就业培训基地、卫生监督防控中心建成投用。加快文化事业发展，开展文化“五进”活动2500场，建成村级综合文化服务中心70个，推进新华书店转企改制，全面做好融媒体试点县建设。完成退役士兵和社会组织登记管理、第三次全国国土调查、第四次全国经济普查工作，做好第十三届村委会换届选举工作。  维护社会稳定。推动扫黑除恶专项斗争不断*，聚焦突出问题和重点案件线索，坚持依法严惩、打早打小、除恶务尽，消除黑恶势力滋生土壤。加强意识形态工作，严防“邻避”现象发生。严格落实安全生产责任制，突出校园周边、道路交通、易燃易爆、人员密集场所、食品药品等重点行业领域隐患排查整治，坚决遏制重特大安全事故。落实三级书记抓信访，推动信访矛盾“减存控增”工作，打造阳光信访、法治信访、责任信访;推进人民调解和法律公共服务平台建设，强化用司法手段解决信访问题，妥善解决好各类诉求。加快社会治安防控体系建设，增强应对和处置突发公共事件能力，切实保障人民生命财产安全。   （八）致力务实高效，进一步增强为民政府战斗力  满足全县人民对美好生活的需要，政府责无旁贷、重任在肩。我们将全面加强政府自身建设，始终坚持和发扬执政为民理念，始终和全县人民想在一起、干在一起，努力打造人民满意政府。  严守规矩，依法行政。落实省委巡视反馈意见整改，严格按照法定权限行使权力、履行职责，自觉接受人大工作监督、法律监督，政协民主监督和社会监督，提高人大议案建议和政协提案办理质效。全面推进政务公开，完善政府重大事项决策机制，用法治思维和法治方式解决矛盾、推动发展。  转变作风，高效执政。突出讲效率、抓落实导向，工作谋划早行快行，任务落实立说立行，服务帮扶速办速行。强化行政问效，向不作为、乱作为开刀，向“慵懒散拖”亮剑，为拼搏者、实干者鼓劲撑腰，让不作为、慢作为者无立足之地。  勇于担当，实干兴政。继续以“重强抓”专项行动为抓手，强化任务分解、明确责任分工，发扬“钉钉子”精神，直面问题担责不推，破解瓶颈担难不怯，正视困难担险不畏，用心、用情、用力干好工作。坚持干字当头、实处用力，久久为功、善作善成，以政府的“勤奋指数”换取彰武的“发展指数”和群众的“幸福指数”。  以民为本，勤恳施政。多下基层、广接地气、善听民意，全心全意解决好群众关注的生态环境、安居保障、就医求学等热点问题，始终做到履职尽责不敢懈怠，为民服务不遗余力，真正使广大群众感受到生活有新提高，日子有新变化!  筑牢底线，廉洁从政。加强政府系统廉政建设，将抓业务同抓廉政结合，把管事务同管作风贯通，做到人人心中明镜高悬、手中戒尺紧握。强化重点部门、重要领域和重大资金监管审计，铲除腐败滋生土壤，始终把纪律挺在前面，把规矩记在心上。  各位代表，路虽远，行则将至;事虽难，做则必成。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县人民，夙兴夜寐，勇毅前行，不负伟大时代，不负寸寸光阴，为实现彰武加速赶超、富民升位而不懈奋斗!

  2025-07-08

• 【彰武县招商】2020年彰武县人民政府工作报告

  ――2019年12月24日在彰武县第十八届人民代表大会第三次会议上县长杨敬忠各位代表：现在，我代表县政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席同志提出意见。 一、2019年工作回顾2019年是实干奋进的一年。我们在市委市政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，践行习近平新时代中国特色社会主义思想，围绕“十三五”规划和高质量发展的总体目标，重实干、强执行、抓落实，较好地完成了县十八届人大二次会议确定的各项目标任务，经济社会实现平稳较快发展。全年地区生产总值预计增长6%;固定资产投资预计实现30亿元，同比增长20%;一般公共预算收入预计实现5.7亿元，同比增长9%;农村常住居民可支配收入预计实现13220元,同比增长7.5%。一年来，我们主抓了以下七个方面工作：精准招商，合作共建，对外开放打开新格局。围绕“四大产业”，主攻京津冀持续加大招商力度，累计走出去招商238批次，请进来752人次，签约落地项目53个，招商引资到位资金17.87亿元。成功举办2019中国(彰武)甘薯产业发展大会、中国汽车零部件CT30专题会和第三届中国铸造硅砂产业发展论坛，举办参加大型推介会19次。大力发展“飞地”经济，建立了县乡村三级分享机制，与沈北、海州、阜蒙等地建立了市际、县际“飞地”合作关系，统筹划定了15.19平方公里“飞地”园区，累计签约落地“飞地”项目32个，我县经验在全省“飞地”经济现场会上交流。持续推进营商环境建设，深入实施“一网一门一次”改革，推行全程电子化登记，建设项目110指挥中心高效运转，项目审批时限平均压减30%，跑出了项目审批“加速度”。全年新增市场主体5232个。厚植项目，补链延链，主导产业再上新台阶。西蒙锻造、众诚机械等一批项目开工建设，大祁科技、联信球形、东冶装配式建筑、海岳食品等一批项目竣工投产，全年新开工千万元以上项目53个、竣工投产35个，其中新开工5000万元以上项目36个、竣工投产24个，项目建设综合排名稳居全市前列。主导产业支撑作用显著增强，装备制造及配套产业提档升级，涉及汽车零部件、军工、机械制造和市政设施等多领域，实现产值5.68亿元;硅砂深加工产业迈向中高端，由单一的覆膜砂向生产石油压裂砂、人造砂、3D打印砂等领域进军，实现产值5亿元;新型建材产业丰厚度不断提升，涵盖岩棉保温板、装配式建筑、重型钢构等领域，实现产值3.06亿元;农产品加工产业势头良好，新希望100万头生猪、华美3000万只肉鸡深加工全产业链项目签约落地，农产品深加工项目迈出坚实步伐，实现产值18.9亿元。聚焦三农，量效齐抓，乡村振兴迈出新步伐。全面启动了草原生态恢复工程，组织全县会战播种牧草2万亩，建设草原路39.9公里、瞭望平台5个，打井203眼，围栏封育150公里，治理生态脆弱区12.3万亩，初步形成了50万亩“山水林田湖草沙”、“三生”融合、“三效”统一的生态治理区，提前实现了“一年初绿、两年满绿”的目标。深入推进农业结构调整，发展锦绣海棠、大果榛子等庭院经济3950亩，高效作物种植面积达到90万亩，农机托管面积达到50万亩，长盛公司西兰花、白萝卜实现出口;大力发展草食畜牧业，新建大型养殖场5个，改扩建标准化养殖小区8个，严控非洲猪瘟等区域性重大动物疫情。完成“两区”划定面积154万亩，粮食产量达到20.2亿斤，创历史新高。全面深化农村改革，完成183家村集体经济股份合作社登记赋码工作，颁发新版土地经营权证8.7万份，流转土地70.7万亩。强化科技支撑，培训农民2000人次，与省农科院开展科技共建，组建特色果树、出口花卉、畜牧养殖等6个专家团队，建立示范点23个，推广新品种104个、现代实用技术62项，建设示范基地8870亩，成立彰武县现代农业专家工作站。我县再获“全国粮食生产大县”、“全国生猪调出大县”、省农建“大禹杯”。保持定力，强化落实，三大攻坚取得新突破。有效防范债务风险，严厉打击非法集资、金融诈骗等违法行为，化解政府性债务3.75亿元;加强养老金和税收征管工作，征缴社会养老保险基金2.2亿元、税收3.5亿元，保障了机关运转、重点民生支出和在职人员工资、养老金按时足额发放。有效推进脱贫攻坚，落实了动态识别和动态监管机制，实施产业扶贫项目462个，新建扶贫车间24个、扶贫农场45个，完成危房改造555户、农村饮水安全工程130处。落实了医疗救助、补充保险、贫困助学和低保提标政策，累计医疗扶贫4.02万人次、大病救治1243人，发放各类助学金652.2万元，建档立卡贫困户低保兜底率达到17%。落实了“三查一访”、脱贫质量“回头看”和第三方检查验收，最后5826名贫困人口实现了“一超过、两不愁、三保障”，8个贫困村达标销号，整县脱贫摘帽。有效开展污染防治，深入实施大气污染治理，拆除改造燃煤锅炉30台，完成热电厂脱硫及中控在线工程，全年空气质量优良天数占比达到81.45%;深入实施水生态治理，完成了市县水源地整治和替换，启动了第二污水处理厂PPP项目，实施了6个村污水集中处理项目，主河流断面和饮用水水质稳定达标;深入实施土壤污染治理，关闭采矿企业5家、非法盗采点8处，矿山生态恢复267亩，减少农药和化肥施用量2230吨。中央环保督察“回头看”34个交办案件全部办结，国家林草局长春专员办24个反馈意见整改扎实推进。统筹推进，优化环境，城乡建设展现新面貌。基础设施建设显著提升，新改建农村公路138公里、屯内道路163.7公里、桥梁24座、平交道口150个;完成老城街、解放大街等7条主街路维修改造，实施南城区6号路、9号街道路工程和东环路南出口设施配套工程;完成44.2公里供水主管网和2800户入户管网清洗改造，新增绿化面积3.5万平方米，实施66栋国企职工家属区住宅楼“三供一业”改造工程。南城区建设全面启动，翰林华府、唐宁府等4个精品项目加快建设，金桂园5号、泰达园等5个开发项目竣工交付，地产开发面积达到40万平方米，建筑业产值实现9亿元;举办了2次房交会，商品房销售面积11万平方米，增长7.9%。开展“国家级卫生城市”省级复检工作，推进养犬、占道经营等6项综合整治，完成“坦途”、“停车难”、“城市公厕”等专项治理，新购置垃圾清运车6台，新增停车位1万个，平整排水井、检修井350座，新改建水冲公厕3座、旱厕5座。推进农村人居环境综合整治，狠抓农村生活垃圾、厕所革命和庭院环境3项重点任务，实施农村改厕1828户，打造垃圾分类试点村24个，建设美丽乡村18个、升级版2个。完成土地增减挂钩4300亩、复垦650亩。清理违规“大棚房”、违建别墅8处，在全市率先完成高铁沿线外部环境隐患整治工作。关注民生，力补短板，社会事业提升新水平。公共服务体系日趋完善，推进了高考体制改革“选课走班”制，夯实了“阳光分班”制，消减大班额22个，全部兑现了班主任津贴和农村教师职称等教师待遇提高政策;启动了公益性客运乘降站、金泰公园、高中食堂、辽西北供水彰武配套工程，档案馆、博物馆、就业服务中心进入收尾阶段，完成了县中医院综合楼、蒙中教学楼、治沙学校建设，实施了5所义务教育学校薄弱校改造工程。依法完成了热电厂应急接管工作。实施了“二污普”、“四经普”，完成了第三次全国国土调查。文化旅游事业蓬勃发展，开展“文化五进”活动2528场，建设村级文体广场7个、塑胶篮球场24个，安装健身器材477件，成功举办庆祝新中国成立70周年文艺汇演、彰武首届烧烤节、第七届运动会等大型活动32场，承办了辽宁省老年人钓鱼比赛、辽宁省射箭俱乐部联赛。社会保障范围不断扩大，新增城镇就业1623人，实名制转移农村剩余劳动力6万人，城乡低保分别提标6%和8.5%;启动了退役军人接续保险工作，发放退役军人优待证1.5万个;维修改造区域性中心敬老院3所，实施贫困残疾人家庭无障碍改造工程655户。社会大局保持总体稳定，推进“扫黑除恶”专项斗争，打掉涉黑组织1个、恶势力团伙3个，处理涉案人员50人，各领域乱象得到有效整治。落实了农民工工资“三金三制”，查处案件23个，解决拖欠农民工工资548万元。开展信访矛盾减存控增、农村集体聚餐专项整治、安全隐患整治百日行动，依法打击了一批闹访缠访群体，责令关停了49户不合格经营户，建成了全域覆盖的应急广播体系，全年未发生重特大安全生产责任事故，圆满完成了“保平安、迎大庆”任务。后新秋九年制学校被评为“全国教育先进集体”，实验小学教育集团《满乡古韵》荣获“全国第六届中小学生艺术展演舞蹈类一等奖”，沙泉鱼被评为“辽宁礼物”，沙泉鱼宴荣获“辽宁经典名宴”殊荣。外塑形象，内强功底，自身建设取得新进展。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，政府班子带头检视问题184项，解决民生实事64件。完成审计监督任务36项。牢牢把握意识形态主导权，建成县融媒体中心、新时代文明实践中心，完成县级融媒体中心建设试点县任务，承办了全省县级融媒体中心建设现场会。全面落实党政机构改革，组建和重组机构15个。积极开展“重强抓”专项行动，高质量完成省市县268项考核任务。强化依法行政，受理行政复议案件8件、应诉案件23件。主动回应社会关切，加强政府门户网站建设，办理政府综合服务热线案件2319件、民心网案件395件，获评高星件14件，公开重点领域信息108条。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，高质量办理人大议案建议99件、政协提案31件。总工会、武装、妇联、共青团、残联、档案、保密、工商联、供电、通信、气象、水文、金融机构、公积金等部门和社会各界人士都为我县经济社会发展做出了积极贡献。各位代表，惟其艰难，方显勇毅;惟其磨砺，始得玉成。成绩的取得，是上级正确领导、关心支持的结果，是县委总揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协有力监督、大力支持的结果，凝聚了各位代表、各位委员的智慧和力量，饱含了广大干部群众的辛劳和汗水。从城市到乡村，从机关到基层，从学校到企业，各条战线挥洒着干事创业的激情，全县上下涌动着积极向上的正能量。此时此刻，我们为有担当、有作为的广大党员干部喝彩，为能干事、干成事的彰武人民点赞。在此，我代表县政府向所有关心、支持、参与彰武建设的各级领导、各界人士、投资者和建设者们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!稳不忘忧，好中知难。彰武的发展变化令人振奋，但发展中不平衡、不充分的问题也非常突出。一是县域经济总量小，三次产业结构不优，传统农业根深蒂固，工业短板仍然突出，适应高质量发展的格局还没有完全形成;二是产业发展层次不高，主导产业支撑作用不够，现有企业科技含量低、转型升级慢，新旧动能转化任务艰巨;三是财政收支矛盾大，预算执行难，“三保”支出、养老金发放缺口依然较大;四是农村发展能力弱，村级集体经济缺乏积累，基础设施和公共服务存在短板，脱贫巩固仍有很多硬仗打;五是谋事创业能力不强，有的干部不学政策，不问细节，不担责任，缺乏规划意识、环保意识、风险意识;六是作风建设不扎实，个别部门不作为、慢作为的现象仍然存在，个别领域廉政风险较大。这些问题，县政府将坚持远近结合、标本兼治的原则，下最大决心、尽最大努力加以解决。 二、2020年工作目标和主任务各位代表，畏难求稳只能居于人后，奋力攻坚方可勇往直前。在推进经济社会高质量发展的征程上，必然会有高山壁垒、利益藩篱;在推进全面小康与长治久安齐头并进的征程上，必然会有急流险滩、风雨交加;在推进人民群众物质生活与精神需求共同提升的征程上，必然会有千难万阻、千钧重任。面对传承发展、破局发展的时代命题，需我们保持守正初心、担当使命的定力，坚守滚石上山、爬坡过坎的耐力，拿出逢山开路、遇水架桥的魄力，攻城拔寨、虎口夺食，创造出无愧于人民、无愧于历史的辉煌业绩!2020年是“十三五”的收官之年，更是全面建成小康社会、打赢脱贫攻坚战的决胜之年。全县工作总体求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神和中央重大决策部署，全面落实习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的讲话精神，深入实施突破辽西北和县域经济发展战略，践行“差异化竞争、错位发展”思路，以乡村振兴为主线、以项目建设为抓手、以改革开放为动力，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，积极做好农业转身、工业突围、服务业提档升级文章，打好“三大攻坚战”，实现高质量发展，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，助力彰武加速赶超、富民升位。我们确定的工作目标是：主经济指标增幅不低于省市平均水平，全面完成“突破辽西北”和县域经济发展省市考核指标。其中：GDP增幅增速6.5%左右;一般公共预算收入完成5.93亿元，同比增长4%左右;固定资产投资完成34.5亿元，同比增长15%左右;规模以上工业总产值完成47亿元，同比增长23.7%左右;规模以上工业增加值完成13.7亿元，同比增长26.8%左右;招商引资到位资金(省外)完成18亿元，同比增长20%左右;城乡居民收入增速不低于全县GDP增速。为完成上述目标，我们结合县委十五届党代会三次会议精神，重点抓好以下七个方面工作： （一）全力发展工业经济，补齐县域发展的最大短板坚持产业集聚引项目、项目集中塑产业，以招商引资、项目建设和优化服务推动增量崛起、存量变革，实现工业经济高质量发展。全力加强招商引资。深入推进精准招商，围绕河北、山东、山西、河南等地区，主动承接铸造、机加工等产业转移，打造产业转移示范区。深入推进产业链招商，依托装备制造及配套、硅砂深加工、新型建材和农产品深加工产业上下游、左右端，完善延伸主导产业链条;深入推进“飞地”招商，利用县乡村三级指标分享政策、“飞地”园区素保障条件，盘活“僵尸企业”，每个乡镇确保引进1个3000万元以上工业项目;深入推进协会招商，对接中铸协、中国汽车工业协会，积极筹办第四届中国铸造用砂产业论坛。提高准入门槛，特别是对铸造产业的投资强度、环保等级、工业产值进行严格约束，切实提高招商质量，全年确保引进5000万元以上工业项目15个。做大做强主导产业。加快装备制造及配套产业提质增效，推进龙宇铸造、隆弟格铸品、鼎盛电气科技等10个签约项目开工，万谷管业、西蒙锻造等15个续建项目竣工达产;加快硅砂深加工产业扩能升级，推进硅砂矿探矿权出让进程，确保3个硅砂矿项目开工建设，恒源覆膜砂、丰洲矿业等6个项目投产达效;加快新型建材产业扩产扩销，全力推进卓铸环保、宗钢云商材料等3个项目签约，盛博建筑、鑫湖重工等3个项目开工建设，得锢新材料、闽商建材等4个项目竣工投产;加快农产品精深加工产业基地突破发展，确保新希望100万头生猪全产业链项目、华美3000万只肉鸡养殖深加工项目开工建设，凤达禽业、海岳食品项目竣工投产。全力推进瞻望航空经济区、彰润电子原件等项目签约落地。完善彰武经济开发区和沈彰新城素保障，积极筹集资金加快基础设施建设，提升项目承载能力。大力扶持企业发展。实施“企业倍增”工程，落实县级领导走企业、进车间包保帮扶责任制，积极包装技改项目，争取政策资金，提升企业核心竞争力，年内争取完成技改项目10个。新增规模以上企业10户。实施“提质升级”工程，规范东建铸造、兴旺机械等企业生产现场管理，利用2年时间推动铸造企业环保标准全部达到B级以上。实施“金融扶持”工程，积极开展银企合作，拓宽企业融资渠道，解决企业融资难、融资贵问题。实施“人才提升”工程，紧密对接大连工业大学、辽宁装备制造学院等院校，落实人才引进政策，优化人才环境，积极开展招才引智和人才培训工作。围绕主导产业加强职教培训中心建设，举办“焊工班”、“机加工班”，培训专业技工500人，加快培育一批高素质劳动者和技术人才，培养一批“彰武工匠”。 （二）大力推进乡村振兴，实现更高水平的农业发展认真实施乡村振兴战略，坚定不移推进绿色兴农、质量强农、产业富农，增加农民收入，让农业更强、农民更富、农村更有活力。推动农业产业升级。落实强农惠农政策，严守耕地红线，确保粮食播种面积稳定在170万亩，再创“全国粮食生产大县”。大力发展草食畜牧业，强化非洲猪瘟、玉米粘虫等疫情虫情监测防控，再创“全国生猪调出大县”。加快产业结构调整，争取政策资金发展设施农业、认养农业、庭院果蔬、标准化养殖小区，经济作物经营面积力争达到100万亩。认真实施品牌战略，叫响红薯等特色农产品品牌，积极筹办第二届甘薯产业发展大会，全力打造中国“红薯之乡”。提升科技支农水平，加强与省农科院开展科技共建，推广应用优良品种和先进集成技术设备，壮大农业科技人才和农村实用人才队伍，推广新品种20个，培养本土农业专家10人。改善农业生产条件。树立“藏粮于地”理念，全面实施耕地质量保护与提升185万亩、农机深耕深松整地75万亩、高标准农田建设9.4万亩，提升耕地地力水平;完成水库移民后扶项目15个、水土保持工程2处、水库除险加固1座，提高防灾减灾能力。树立“保护优先”理念，重点实施“三北五期”、荒山荒地造林等生态工程，扩大封山禁牧范围，做好“小开荒”清理工作，严禁林下高棵种植，严把林木采伐、征占用林地审批关，建立造林补贴资金拨付与造林成活率挂钩机制，完成人工造林5万亩，确保成活率达到85%以上。促进农村经济发展。壮大村级集体经济实力，加快农户承包地确权登记、三权分置和互换并地成果转化，鼓励村级股份经营合作组织开展土地托管、农资供应、农机耕作、储运加工服务，确保每村至少办1个股份合作社，力争年收入10万元以上的村达到150个、50万元以上的村30个，彻底消灭“空壳村”。壮大各类经营主体实力，鼓励村干部、农业带头人、农村经理人兴办农业企业、家庭农场、专业合作社，力争培育农民专业合作社示范社5家、家庭农场10个，培养新型职业农民500人。 （三）积极培育商旅流通，发展第三产业的主体力量积极应对周边城市的“虹吸”效应，立足实际发展符合县域特点、迎合市场需求的特色产业，把彰武加快建设成为人们向往的地方、信息交汇的地方和消费活跃的地方。发展特色旅游。面向各类群体的康养需求、释压需求和怀旧需求，整合资源构建全域旅游框架格局。完善草原生态恢复区基础设施建设，积极推进辽旅集团合作进程，打造彰武草原生态旅游区;整合大清沟、万亩松林、那木斯莱、巨龙湖、千佛山等景点，穿点成线、串联成珠，打造精品旅游线路;做优治沙学校、董福财教育基地、“三合一网”纪念馆、省沙地治理与利用研究所等载体，培育红色旅游项目;做响沙泉鱼宴、彰武烧烤、地瓜宴等“彰武美食”，加快精品民宿、采摘、农家乐建设，打造特色乡村旅游。培育发展旅游产品，依托彰武特色农产品、手工艺品打造旅游“后备箱工程”，包装一批彰武旅游“伴手礼”。做强电子商务。抢抓“互联网+”战略机遇，将电子商务作为调结构、促转型、惠民生的重抓手，积极引进大型电商网络平台入驻，建立物流平台、冷链体系、孵化平台和村级电商服务站，扩大本地特色农产品销售渠道，促进农业结构调整，增加农民收入。深化电子商务体系建设，厚植农村电商土壤，壮大农村电子商务经营主体，培养一批电商创业带头人和实用型人才，打造一批“电商村”和“电商小镇”，全年力争培育电商销售主体10个，电子商务销售额达到3000万元，争创“全国电子商务进农村综合示范县”。活跃城乡市场。完善城区业态，提升中华路、解放大街集聚水平，壮大县城服务业集聚区;大力发展“夜经济”，规划特色街区，整合资源培育夜间烧烤、演艺活动、商街夜市等特色街圈，打造夜间消费增长点。充分发挥区位交通优势，加大招商引资力度，完善配套流通功能，大力发展物流业。规范全县农资市场，全力打造豪德农资市场，做大哈尔套、冯家等农村区域市场规模，培育一批具有区域辐射能力的专业市场。 （四）全面建设魅力县城，擦亮大美彰武的品牌形象全力推进精准规划、精致建设、精细管理，扩充空间和容量，不断提升城市品位和形象，完善城乡总体功能，不断提高城市建设和管理水平。推动城市开发。开展《城市总体规划》《土地利用总体规划》实施情况评估，编制《彰武县国土空间总体规划》，优化空间和功能布局。加快城市开发进程，确保唐宁府、翰林华府、中汇金泰等一期在建项目竣工，推动金桂园5号、泰达园等二期工程开工建设;推进金佰洋、梧桐墅等竣工项目加快销售，消化一批存量房源，全年房地产销售面积力争达到9万平方米，去化周期降低到18个月以内。出让商住用地150亩。以房地产业带动建筑业发展，全年建筑业产值力争达到12亿元。完善基础设施。加强路网体系建设，新改建桥梁16座、干线公路38公里、农村公路137.7公里，打造“四好农村路”100公里。加强便民体系建设，加快客运乘降站、客运停车场建设，新增候车亭72个，实施中华路、建设街人行步道升级改造，硬化路肩6万平方米。加强供水体系建设，实施农村饮水安全工程16处，完成辽西北供水彰武配套工程，积极争取地债资金，加快城市供水管网改造，确保明年实现供水。加强排污体系建设，完成第二污水处理厂PPP项目和东环路雨污管网工程，积极推进垃圾发电项目和垃圾填埋场改造升级。加强通讯体系建设，启动5G通信网络工程，新建基站30个，实现城内核心区域、交通枢纽全覆盖。打造宜居环境。巩固国家卫生城创建成果，铁腕治理违章停车、违法占道、违规养犬，清除早夜市、城乡结合部卫生死角，优化市容环境综合治理体系;加强老旧小区改造，积极探索社区委员会+业主委员会+物业公司“三位一体”的物业管理模式，优化物业管理服务体系;取缔主干路定点垃圾箱，提供生活垃圾清运定时上门服务，优化垃圾即时清运体系;建成金泰公园，完成新河街等4条街路绿化，8号街和6号路延伸硬化工程，全面更新老旧路灯，优化城市建设管理体系。深入实施农村人居环境综合整治，健全长效机制，巩固治理成果，进一步深化“三堆六边”治理，集中开展村容镇貌环境整治，全面推开垃圾分类治理。开展“厕所革命”，实施农村改厕2159户，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到95%，新建美丽乡村9个。 （五）扎实做好民生工作，实现发展成果的共建共享以满足人民日益增长的美好生活需为目标，深入实施一批民生工程、保障工程、增益工程，提高人民群众的获得感和满意度，让发展更有温度，幸福更有质感。巩固脱贫成果。继续实施脱贫攻坚“41115”工程，对标“一超过、两不愁、三保障”现行标准，保持原有政策不变、力度不减，夯实扶贫举措，压实帮扶责任，增强造血功能，确保实现长期稳定脱贫。坚决落实“四不摘”求，扶持产业扶贫项目做大做强，健全危房鉴定、低保兜底动态评价监管机制，全面落实医疗、教育相关救助帮扶政策，确保实现高质量脱贫。加强扶贫资金监管、项目审核，保障扶贫资金安全。确保新识别建档立卡贫困户和返贫户稳定脱贫，不断巩固脱贫成果。完善保障体系。加强税收征管，持续做好社保扩面基金征缴，保障机关正常运转、重点民生支出和在职人员工资、养老金按时足额发放。主动争取政策、资金、项目，“三争取”成果不低于今年水平。做好地债项目包装和争取工作。新增土地复垦和增减挂钩2500亩。做好城镇失业人员、高校毕业生和返乡农民就业，建立通村达户的就业信息网络，新增城镇就业1600人，登记失业率控制在5.2%以内。扎实做好退役军人接续保险、就业服务和转业接收安置，抓好征兵和拥军拥属工作。加快推进养老体系建设，鼓励民间资本进入养老产业，推动社区、行政村养老设施服务全覆盖。严格落实妇女儿童“两个规划”，全力保障特困人员供养金及护理费、散居孤儿养育费“一卡通”发放。推进城镇居民医疗保险和新农合整合，实施统一的城乡居民医保制度。妥善解决国有困难企业历史遗留问题。落实农民工工资“三金三制”制度，切实维护劳动者合法权益。繁荣社会事业。下大力气解决入托难、择校热、大班额现象，规范校外培训秩序，促进义务教育均衡发展。加大投入进一步改善教育办学条件，实施28所学校薄弱环节能力提升项目，新建高中第二食堂、体育馆，在原蒙中校址新建第二高中、第一中学，在原二高中校址改建一所公办小学，在儿童福利中心改建一所公办幼儿园。深化县域综合医改，落实“大病不出县”两年行动计划，组建紧密型医共体，县域就诊率达到90%。完善公共文化服务体系，推进新华书店与辽宁出版集团合作，开展“文化五进”活动2500场次，农村电影“2131工程”放映2200场次，新建10个村级文化广场，高质量举办“全民健身日”体育项目展演、百村万人新健康舞大赛。 （六）坚决筑牢发展根基，打造更稳更优的整体环境深化“环境革命”，打好攻坚牌、唱好合奏曲，打造高质量的生态环境、社会环境和营商环境，以高质量的发展环境孕育高质量的发展成果。打造优美生态环境。推进草原生态恢复工程建设，在巩固现有项目区生态恢复基础上，新增草原生态恢复面积1万亩，实施围栏封育50公里，修建道路9.7公里，建设水冲公厕4个，发展设施农业300亩、庭院经济210亩、精品果园5个，培育发展相关后续支撑产业，着力打造辽宁草原模式。全面实施养息牧河综合治理工程，积极推进柳河生态综合治理，确保我县4个国考断面达标。继续保持生态领域执法高压严管态势，完成国家林草局长春专员办反馈意见整改工作，巩固中央环保督察“回头看”整改成果，推进燃煤锅炉提升改造、秸秆垃圾禁烧、饮用水源地保护，打赢蓝天、碧水、净土保卫战，让彰武的天更蓝、水更清、地更绿。打造平安社会环境。深入开展扫黑除恶专项斗争，集中力量攻破重大案件，依法严惩各类黑恶势力及其“保护伞”，从政府监管侧全力铲除黑恶势力滋生的土壤。依法管理宗教事务，严防境外势力渗透颠覆。开展矛盾纠纷排查化解，加强社会稳定风险评估，妥善解决各类社会矛盾。密切关注和防范企业债务风险，落实非法集资、互联网金融清理整顿和防范工作，坚决整治金融乱象。全面落实安全生产责任制，加强食品药品监管，确保全县人民“舌尖上的安全”;加强消防安全、建筑施工、道路交通、校园周边、特种设备等领域安全监管，全覆盖排查各领域重大风险隐患，坚决遏制重特大安全生产事故发生。打造便利服务环境。深入推进“放管服”改革，加强政务标准化建设，进一步压缩办事环节、过程和时限。深入推进“双随机、一公开”，提升事中事后监管效能。持续开展“一网一门一次”政务服务改革和“8890”政务服务平台建设。进一步整合办公资源，优化办事流程，重新组建县社保大厦和行政服务中心，为群众和企业办事创造更加便捷的服务环境。实施重点项目县级领导包保、项目管家等制度，深入推进建设项目110指挥中心高效衔接运转。持续开展营商环境专项整治，切实解决“办事难”、不兑现承诺和新官不理旧账等问题，以严规铁矩查处一批破坏营商环境的事和人，积极构建“亲”、“清”型政商关系，为企业营造放心投资、安心创业的良好环境。 （七）主动践行初心使命，建设人民满意的高效政府以许党许国的担当、只争朝夕的精神、攻坚克难的勇气，争当推动高质量发展的“急先锋”，努力打造信念过硬、政治过硬、能力过硬、作风过硬的人民满意政府。强化政治意识，提高忠诚履职能力。坚持把政治建设放在政府自身建设的首位，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。扎实做好政府意识形态工作，高质量运用“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，培养专业能力、专业精神，加强斗争历练，增强斗争本领，永葆斗争精神，不断增强适应新时代发展求的能力和水平。强化法治意识，提高依法行政能力。推进社会治理能力和治理体系现代化。尊崇宪法权威，严格民主集中制，坚持将政府活动全面纳入法治轨道，严格按制度履职、按程序办事，加强重大行政决策合法性审查;秉持契约精神，严防“新官不理旧账”，建立失信问题预警和失信未执行案件跟踪销号制度，对严重失信主体实行惩戒。自觉接受人大法律监督、工作监督，政协民主监督，社会舆论监督，高质量办理人大代表议案、建议和政协委员提案。以更高标准推进政务公开标准化规范化，保障人民群众的知情权、监督权，让政府工作在阳光下健康运行。强化责任意识，提高执行落实能力。保持实干担当的奋斗姿态，冲锋在前打硬仗，大刀阔斧干事业，为担当者撑腰，为实干者鼓劲，努力锻造拼搏奉献、善作善成的铁军。坚持以实绩论英雄，高质量编制“十四五”规划，完善“重强抓”工作体系、政策体系和评价体系，实行重点工作项目化、清单式、销号制管理，说一项办一项，项项落实，做一件成一件，件件兑现。坚决破除路径依赖的求稳心态，从问题中找出路，在创新上想办法，以新思维、新举措开创工作新局面。加快政府数字化转型，以流程再造、数据共享促进业务协同，大力推广掌上办公，不断提升政务效能。强化纪律意识，提高廉洁从政能力。敲响廉洁自律“警世钟”，念好权力运行“紧箍咒”，筑牢反腐拒腐“防火墙”，始终把纪律和规矩挺在前面，严守中央八项规定，着力改进文风会风，坚决杜绝“四风”问题隐形变异、反弹回潮，推动政风行风持续向好。严肃财经纪律，严控“三公”经费支出，有效防范化解系统性风险。认真落实党风廉政建设主体责任，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，综合运用纪律、监察、巡查、审计等多种监督方式，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，持续巩固风清气正、干事创业的良好政治生态。各位代表，实干成就梦想，奋斗铸就辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，在县人大和县政协的大力支持下，以更大的担当，更实的作风，更足的干劲，不忘初心，牢记使命，戮力同心，砥砺前行，为实现彰武“加速赶超、富民升位”而努力奋斗!查看2021年彰武县人民政府工作报告全文请收藏本页

  2025-07-08

• 【彰武县招商】2020年彰武县政府工作报告

  2019年12月24日在彰武县第十八届人民代表大会第三次会议上县长杨敬忠各位代表：现在，我代表县政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席同志提出意见。 一、2019年工作回顾2019年是实干奋进的一年。我们在市委市政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，践行习近平新时代中国特色社会主义思想，围绕“十三五”规划和高质量发展的总体目标，重实干、强执行、抓落实，较好地完成了县十八届人大二次会议确定的各项目标任务，经济社会实现平稳较快发展。全年地区生产总值预计增长6%;固定资产投资预计实现30亿元，同比增长20%;一般公共预算收入预计实现5.7亿元，同比增长9%;农村常住居民可支配收入预计实现13220元,同比增长7.5%。一年来，我们主要抓了以下七个方面工作：精准招商，合作共建，对外开放打开新格局。围绕“四大产业”，主攻京津冀持续加大招商力度，累计走出去招商238批次，请进来752人次，签约落地项目53个，招商引资到位资金17.87亿元。成功举办2019中国(彰武)甘薯产业发展大会、中国汽车零部件CT30专题会和第三届中国铸造硅砂产业发展论坛，举办参加大型推介会19次。大力发展“飞地”经济，建立了县乡村三级分享机制，与沈北、海州、阜蒙等地建立了市际、县际“飞地”合作关系，统筹划定了15.19平方公里“飞地”园区，累计签约落地“飞地”项目32个，我县经验在全省“飞地”经济现场会上交流。持续推进营商环境建设，深入实施“一网一门一次”改革，推行全程电子化登记，建设项目110指挥中心高效运转，项目审批时限平均压减30%，跑出了项目审批“加速度”。全年新增市场主体5232个。厚植项目，补链延链，主导产业再上新台阶。西蒙锻造、众诚机械等一批项目开工建设，大祁科技、联信球形、东冶装配式建筑、海岳食品等一批项目竣工投产，全年新开工千万元以上项目53个、竣工投产35个，其中新开工5000万元以上项目36个、竣工投产24个，项目建设综合排名稳居全市前列。主导产业支撑作用显著增强，装备制造及配套产业提档升级，涉及汽车零部件、军工、机械制造和市政设施等多领域，实现产值5.68亿元;硅砂深加工产业迈向中高端，由单一的覆膜砂向生产石油压裂砂、人造砂、3D打印砂等领域进军，实现产值5亿元;新型建材产业丰厚度不断提升，涵盖岩棉保温板、装配式建筑、重型钢构等领域，实现产值3.06亿元;农产品加工产业势头良好，新希望100万头生猪、华美3000万只肉鸡深加工全产业链项目签约落地，农产品深加工项目迈出坚实步伐，实现产值18.9亿元。聚焦三农，量效齐抓，乡村振兴迈出新步伐。全面启动了草原生态恢复工程，组织全县会战播种牧草2万亩，建设草原路39.9公里、瞭望平台5个，打井203眼，围栏封育150公里，治理生态脆弱区12.3万亩，初步形成了50万亩“山水林田湖草沙”、“三生”融合、“三效”统一的生态治理区，提前实现了“一年初绿、两年满绿”的目标。深入推进农业结构调整，发展锦绣海棠、大果榛子等庭院经济3950亩，高效作物种植面积达到90万亩，农机托管面积达到50万亩，长盛公司西兰花、白萝卜实现出口;大力发展草食畜牧业，新建大型养殖场5个，改扩建标准化养殖小区8个，严控非洲猪瘟等区域性重大动物疫情。完成“两区”划定面积154万亩，粮食产量达到20.2亿斤，创历史新高。全面深化农村改革，完成183家村集体经济股份合作社登记赋码工作，颁发新版土地经营权证8.7万份，流转土地70.7万亩。强化科技支撑，培训农民2000人次，与省农科院开展科技共建，组建特色果树、出口花卉、畜牧养殖等6个专家团队，建立示范点23个，推广新品种104个、现代实用技术62项，建设示范基地8870亩，成立彰武县现代农业专家工作站。我县再获“全国粮食生产大县”、“全国生猪调出大县”、省农建“大禹杯”。保持定力，强化落实，三大攻坚取得新突破。有效防范债务风险，严厉打击非法集资、金融诈骗等违法行为，化解政府性债务3.75亿元;加强养老金和税收征管工作，征缴社会养老保险基金2.2亿元、税收3.5亿元，保障了机关运转、重点民生支出和在职人员工资、养老金按时足额发放。有效推进脱贫攻坚，落实了动态识别和动态监管机制，实施产业扶贫项目462个，新建扶贫车间24个、扶贫农场45个，完成危房改造555户、农村饮水安全工程130处。落实了医疗救助、补充保险、贫困助学和低保提标政策，累计医疗扶贫4.02万人次、大病救治1243人，发放各类助学金652.2万元，建档立卡贫困户低保兜底率达到17%。落实了“三查一访”、脱贫质量“回头看”和第三方检查验收，最后5826名贫困人口实现了“一超过、两不愁、三保障”，8个贫困村达标销号，整县脱贫摘帽。有效开展污染防治，深入实施大气污染治理，拆除改造燃煤锅炉30台，完成热电厂脱硫及中控在线工程，全年空气质量优良天数占比达到81.45%;深入实施水生态治理，完成了市县水源地整治和替换，启动了第二污水处理厂PPP项目，实施了6个村污水集中处理项目，主要河流断面和饮用水水质稳定达标;深入实施土壤污染治理，关闭采矿企业5家、非法盗采点8处，矿山生态恢复267亩，减少农药和化肥施用量2230吨。中央环保督察“回头看”34个交办案件全部办结，国家林草局长春专员办24个反馈意见整改扎实推进。统筹推进，优化环境，城乡建设展现新面貌。基础设施建设显著提升，新改建农村公路138公里、屯内道路163.7公里、桥梁24座、平交道口150个;完成老城街、解放大街等7条主要街路维修改造，实施南城区6号路、9号街道路工程和东环路南出口设施配套工程;完成44.2公里供水主管网和2800户入户管网清洗改造，新增绿化面积3.5万平方米，实施66栋国企职工家属区住宅楼“三供一业”改造工程。南城区建设全面启动，翰林华府、唐宁府等4个精品项目加快建设，金桂园5号、泰达园等5个开发项目竣工交付，地产开发面积达到40万平方米，建筑业产值实现9亿元;举办了2次房交会，商品房销售面积11万平方米，增长7.9%。开展“国家级卫生城市”省级复检工作，推进养犬、占道经营等6项综合整治，完成“坦途”、“停车难”、“城市公厕”等专项治理，新购置垃圾清运车6台，新增停车位1万个，平整排水井、检修井350座，新改建水冲公厕3座、旱厕5座。推进农村人居环境综合整治，狠抓农村生活垃圾、厕所革命和庭院环境3项重点任务，实施农村改厕1828户，打造垃圾分类试点村24个，建设美丽乡村18个、升级版2个。完成土地增减挂钩4300亩、复垦650亩。清理违规“大棚房”、违建别墅8处，在全市率先完成高铁沿线外部环境隐患整治工作。关注民生，力补短板，社会事业提升新水平。公共服务体系日趋完善，推进了高考体制改革“选课走班”制，夯实了“阳光分班”制，消减大班额22个，全部兑现了班主任津贴和农村教师职称等教师待遇提高政策;启动了公益性客运乘降站、金泰公园、高中食堂、辽西北供水彰武配套工程，档案馆、博物馆、就业服务中心进入收尾阶段，完成了县中医院综合楼、蒙中教学楼、治沙学校建设，实施了5所义务教育学校薄弱校改造工程。依法完成了热电厂应急接管工作。实施了“二污普”、“四经普”，完成了第三次全国国土调查。文化旅游事业蓬勃发展，开展“文化五进”活动2528场，建设村级文体广场7个、塑胶篮球场24个，安装健身器材477件，成功举办庆祝新中国成立70周年文艺汇演、彰武首届烧烤节、第七届运动会等大型活动32场，承办了辽宁省老年人钓鱼比赛、辽宁省射箭俱乐部联赛。社会保障范围不断扩大，新增城镇就业1623人，实名制转移农村剩余劳动力6万人，城乡低保分别提标6%和8.5%;启动了退役军人接续保险工作，发放退役军人优待证1.5万个;维修改造区域性中心敬老院3所，实施贫困残疾人家庭无障碍改造工程655户。社会大局保持总体稳定，推进“扫黑除恶”专项斗争，打掉涉黑组织1个、恶势力团伙3个，处理涉案人员50人，各领域乱象得到有效整治。落实了农民工工资“三金三制”，查处案件23个，解决拖欠农民工工资548万元。开展信访矛盾减存控增、农村集体聚餐专项整治、安全隐患整治百日行动，依法打击了一批闹访缠访群体，责令关停了49户不合格经营户，建成了全域覆盖的应急广播体系，全年未发生重特大安全生产责任事故，圆满完成了“保平安、迎大庆”任务。后新秋九年制学校被评为“全国教育先进集体”，实验小学教育集团《满乡古韵》荣获“全国第六届中小学生艺术展演舞蹈类一等奖”，沙泉鱼被评为“辽宁礼物”，沙泉鱼宴荣获“辽宁经典名宴”殊荣。外塑形象，内强功底，自身建设取得新进展。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，政府班子带头检视问题184项，解决民生实事64件。完成审计监督任务36项。牢牢把握意识形态主导权，建成县融媒体中心、新时代文明实践中心，完成县级融媒体中心建设试点县任务，承办了全省县级融媒体中心建设现场会。全面落实党政机构改革，组建和重组机构15个。积极开展“重强抓”专项行动，高质量完成省市县268项考核任务。强化依法行政，受理行政复议案件8件、应诉案件23件。主动回应社会关切，加强政府门户网站建设，办理政府综合服务热线案件2319件、民心网案件395件，获评高星件14件，公开重点领域信息108条。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，高质量办理人大议案建议99件、政协提案31件。总工会、武装、妇联、共青团、残联、档案、保密、工商联、供电、通信、气象、水文、金融机构、公积金等部门和社会各界人士都为我县经济社会发展做出了积极贡献。各位代表，惟其艰难，方显勇毅;惟其磨砺，始得玉成。成绩的取得，是上级正确领导、关心支持的结果，是县委总揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协有力监督、大力支持的结果，凝聚了各位代表、各位委员的智慧和力量，饱含了广大干部群众的辛劳和汗水。从城市到乡村，从机关到基层，从学校到企业，各条战线挥洒着干事创业的激情，全县上下涌动着积极向上的正能量。此时此刻，我们要为有担当、有作为的广大党员干部喝彩，为能干事、干成事的彰武人民点赞。在此，我代表县政府向所有关心、支持、参与彰武建设的各级领导、各界人士、投资者和建设者们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!稳不忘忧，好中知难。彰武的发展变化令人振奋，但发展中不平衡、不充分的问题也非常突出。一是县域经济总量小，三次产业结构不优，传统农业根深蒂固，工业短板仍然突出，适应高质量发展的格局还没有完全形成;二是产业发展层次不高，主导产业支撑作用不够，现有企业科技含量低、转型升级慢，新旧动能转化任务艰巨;三是财政收支矛盾大，预算执行难，“三保”支出、养老金发放缺口依然较大;四是农村发展能力弱，村级集体经济缺乏积累，基础设施和公共服务存在短板，脱贫巩固仍有很多硬仗要打;五是谋事创业能力不强，有的干部不学政策，不问细节，不担责任，缺乏规划意识、环保意识、风险意识;六是作风建设不扎实，个别部门不作为、慢作为的现象仍然存在，个别领域廉政风险较大。这些问题，县政府将坚持远近结合、标本兼治的原则，下最大决心、尽最大努力加以解决。 二、2020年工作目标和主要任务各位代表，畏难求稳只能居于人后，奋力攻坚方可勇往直前。在推进经济社会高质量发展的征程上，必然会有高山壁垒、利益藩篱;在推进全面小康与长治久安齐头并进的征程上，必然会有急流险滩、风雨交加;在推进人民群众物质生活与精神需求共同提升的征程上，必然会有千难万阻、千钧重任。面对传承发展、破局发展的时代命题，需要我们保持守正初心、担当使命的定力，坚守滚石上山、爬坡过坎的耐力，拿出逢山开路、遇水架桥的魄力，攻城拔寨、虎口夺食，创造出无愧于人民、无愧于历史的辉煌业绩!2020年是“十三五”的收官之年，更是全面建成小康社会、打赢脱贫攻坚战的决胜之年。全县工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神和中央重大决策部署，全面落实习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的讲话精神，深入实施突破辽西北和县域经济发展战略，践行“差异化竞争、错位发展”思路，以乡村振兴为主线、以项目建设为抓手、以改革开放为动力，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，积极做好农业转身、工业突围、服务业提档升级文章，打好“三大攻坚战”，实现高质量发展，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，助力彰武加速赶超、富民升位。我们确定的工作目标是：主要经济指标增幅不低于省市平均水平，全面完成“突破辽西北”和县域经济发展省市考核指标。其中：GDP增幅增速6.5%左右;一般公共预算收入完成5.93亿元，同比增长4%左右;固定资产投资完成34.5亿元，同比增长15%左右;规模以上工业总产值完成47亿元，同比增长23.7%左右;规模以上工业增加值完成13.7亿元，同比增长26.8%左右;招商引资到位资金(省外)完成18亿元，同比增长20%左右;城乡居民收入增速不低于全县GDP增速。为完成上述目标，我们要结合县委十五届党代会三次会议精神，重点抓好以下七个方面工作： （一）全力发展工业经济，补齐县域发展的最大短板坚持产业集聚引项目、项目集中塑产业，以招商引资、项目建设和优化服务推动增量崛起、存量变革，实现工业经济高质量发展。全力加强招商引资。深入推进精准招商，围绕河北、山东、山西、河南等地区，主动承接铸造、机加工等产业转移，打造产业转移示范区。深入推进产业链招商，依托装备制造及配套、硅砂深加工、新型建材和农产品深加工产业上下游、左右端，完善延伸主导产业链条;深入推进“飞地”招商，利用县乡村三级指标分享政策、“飞地”园区要素保障条件，盘活“僵尸企业”，每个乡镇确保引进1个3000万元以上工业项目;深入推进协会招商，对接中铸协、中国汽车工业协会，积极筹办第四届中国铸造用砂产业论坛。提高准入门槛，特别是对铸造产业的投资强度、环保等级、工业产值进行严格约束，切实提高招商质量，全年确保引进5000万元以上工业项目15个。做大做强主导产业。加快装备制造及配套产业提质增效，推进龙宇铸造、隆弟格铸品、鼎盛电气科技等10个签约项目开工，万谷管业、西蒙锻造等15个续建项目竣工达产;加快硅砂深加工产业扩能升级，推进硅砂矿探矿权出让进程，确保3个硅砂矿项目开工建设，恒源覆膜砂、丰洲矿业等6个项目投产达效;加快新型建材产业扩产扩销，全力推进卓铸环保、宗钢云商材料等3个项目签约，盛博建筑、鑫湖重工等3个项目开工建设，得锢新材料、闽商建材等4个项目竣工投产;加快农产品精深加工产业基地突破发展，确保新希望100万头生猪全产业链项目、华美3000万只肉鸡养殖深加工项目开工建设，凤达禽业、海岳食品项目竣工投产。全力推进瞻望航空经济区、彰润电子原件等项目签约落地。完善彰武经济开发区和沈彰新城要素保障，积极筹集资金加快基础设施建设，提升项目承载能力。大力扶持企业发展。实施“企业倍增”工程，落实县级领导走企业、进车间包保帮扶责任制，积极包装技改项目，争取政策资金，提升企业核心竞争力，年内争取完成技改项目10个。新增规模以上企业10户。实施“提质升级”工程，规范东建铸造、兴旺机械等企业生产现场管理，利用2年时间推动铸造企业环保标准全部达到B级以上。实施“金融扶持”工程，积极开展银企合作，拓宽企业融资渠道，解决企业融资难、融资贵问题。实施“人才提升”工程，紧密对接大连工业大学、辽宁装备制造学院等院校，落实人才引进政策，优化人才环境，积极开展招才引智和人才培训工作。围绕主导产业加强职教培训中心建设，举办“焊工班”、“机加工班”，培训专业技工500人，加快培育一批高素质劳动者和技术人才，培养一批“彰武工匠”。 （二）大力推进乡村振兴，实现更高水平的农业发展认真实施乡村振兴战略，坚定不移推进绿色兴农、质量强农、产业富农，增加农民收入，让农业更强、农民更富、农村更有活力。推动农业产业升级。落实强农惠农政策，严守耕地红线，确保粮食播种面积稳定在170万亩，再创“全国粮食生产大县”。大力发展草食畜牧业，强化非洲猪瘟、玉米粘虫等疫情虫情监测防控，再创“全国生猪调出大县”。加快产业结构调整，争取政策资金发展设施农业、认养农业、庭院果蔬、标准化养殖小区，经济作物经营面积力争达到100万亩。认真实施品牌战略，叫响红薯等特色农产品品牌，积极筹办第二届甘薯产业发展大会，全力打造中国“红薯之乡”。提升科技支农水平，加强与省农科院开展科技共建，推广应用优良品种和先进集成技术设备，壮大农业科技人才和农村实用人才队伍，推广新品种20个，培养本土农业专家10人。改善农业生产条件。树立“藏粮于地”理念，全面实施耕地质量保护与提升185万亩、农机深耕深松整地75万亩、高标准农田建设9.4万亩，提升耕地地力水平;完成水库移民后扶项目15个、水土保持工程2处、水库除险加固1座，提高防灾减灾能力。树立“保护优先”理念，重点实施“三北五期”、荒山荒地造林等生态工程，扩大封山禁牧范围，做好“小开荒”清理工作，严禁林下高棵种植，严把林木采伐、征占用林地审批关，建立造林补贴资金拨付与造林成活率挂钩机制，完成人工造林5万亩，确保成活率达到85%以上。促进农村经济发展。壮大村级集体经济实力，加快农户承包地确权登记、三权分置和互换并地成果转化，鼓励村级股份经营合作组织开展土地托管、农资供应、农机耕作、储运加工服务，确保每村至少办1个股份合作社，力争年收入10万元以上的村达到150个、50万元以上的村30个，彻底消灭“空壳村”。壮大各类经营主体实力，鼓励村干部、农业带头人、农村经理人兴办农业企业、家庭农场、专业合作社，力争培育农民专业合作社示范社5家、家庭农场10个，培养新型职业农民500人。 （三）积极培育商旅流通，发展第三产业的主体力量积极应对周边城市的“虹吸”效应，立足实际发展符合县域特点、迎合市场需求的特色产业，把彰武加快建设成为人们向往的地方、信息交汇的地方和消费活跃的地方。发展特色旅游。面向各类群体的康养需求、释压需求和怀旧需求，整合资源构建全域旅游框架格局。完善草原生态恢复区基础设施建设，积极推进辽旅集团合作进程，打造彰武草原生态旅游区;整合大清沟、万亩松林、那木斯莱、巨龙湖、千佛山等景点，穿点成线、串联成珠，打造精品旅游线路;做优治沙学校、董福财教育基地、“三合一网”纪念馆、省沙地治理与利用研究所等载体，培育红色旅游项目;做响沙泉鱼宴、彰武烧烤、地瓜宴等“彰武美食”，加快精品民宿、采摘、农家乐建设，打造特色乡村旅游。培育发展旅游产品，依托彰武特色农产品、手工艺品打造旅游“后备箱工程”，包装一批彰武旅游“伴手礼”。做强电子商务。抢抓“互联网+”战略机遇，将电子商务作为调结构、促转型、惠民生的重要抓手，积极引进大型电商网络平台入驻，建立物流平台、冷链体系、孵化平台和村级电商服务站，扩大本地特色农产品销售渠道，促进农业结构调整，增加农民收入。深化电子商务体系建设，厚植农村电商土壤，壮大农村电子商务经营主体，培养一批电商创业带头人和实用型人才，打造一批“电商村”和“电商小镇”，全年力争培育电商销售主体10个，电子商务销售额达到3000万元，争创“全国电子商务进农村综合示范县”。活跃城乡市场。完善城区业态，提升中华路、解放大街集聚水平，壮大县城服务业集聚区;大力发展“夜经济”，规划特色街区，整合资源培育夜间烧烤、演艺活动、商街夜市等特色街圈，打造夜间消费增长点。充分发挥区位交通优势，加大招商引资力度，完善配套流通功能，大力发展物流业。规范全县农资市场，全力打造豪德农资市场，做大哈尔套、冯家等农村区域市场规模，培育一批具有区域辐射能力的专业市场。 （四）全面建设魅力县城，擦亮大美彰武的品牌形象全力推进精准规划、精致建设、精细管理，扩充空间和容量，不断提升城市品位和形象，完善城乡总体功能，不断提高城市建设和管理水平。推动城市开发。开展《城市总体规划》《土地利用总体规划》实施情况评估，编制《彰武县国土空间总体规划》，优化空间和功能布局。加快城市开发进程，确保唐宁府、翰林华府、中汇金泰等一期在建项目竣工，推动金桂园5号、泰达园等二期工程开工建设;推进金佰洋、梧桐墅等竣工项目加快销售，消化一批存量房源，全年房地产销售面积力争达到9万平方米，去化周期降低到18个月以内。出让商住用地150亩。以房地产业带动建筑业发展，全年建筑业产值力争达到12亿元。完善基础设施。加强路网体系建设，新改建桥梁16座、干线公路38公里、农村公路137.7公里，打造“四好农村路”100公里。加强便民体系建设，加快客运乘降站、客运停车场建设，新增候车亭72个，实施中华路、建设街人行步道升级改造，硬化路肩6万平方米。加强供水体系建设，实施农村饮水安全工程16处，完成辽西北供水彰武配套工程，积极争取地债资金，加快城市供水管网改造，确保明年实现供水。加强排污体系建设，完成第二污水处理厂PPP项目和东环路雨污管网工程，积极推进垃圾发电项目和垃圾填埋场改造升级。加强通讯体系建设，启动5G通信网络工程，新建基站30个，实现城内核心区域、交通枢纽全覆盖。打造宜居环境。巩固国家卫生城创建成果，铁腕治理违章停车、违法占道、违规养犬，清除早夜市、城乡结合部卫生死角，优化市容环境综合治理体系;加强老旧小区改造，积极探索社区委员会+业主委员会+物业公司“三位一体”的物业管理模式，优化物业管理服务体系;取缔主干路定点垃圾箱，提供生活垃圾清运定时上门服务，优化垃圾即时清运体系;建成金泰公园，完成新河街等4条街路绿化，8号街和6号路延伸硬化工程，全面更新老旧路灯，优化城市建设管理体系。深入实施农村人居环境综合整治，健全长效机制，巩固治理成果，进一步深化“三堆六边”治理，集中开展村容镇貌环境整治，全面推开垃圾分类治理。开展“厕所革命”，实施农村改厕2159户，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到95%，新建美丽乡村9个。 （五）扎实做好民生工作，实现发展成果的共建共享以满足人民日益增长的美好生活需要为目标，深入实施一批民生工程、保障工程、增益工程，提高人民群众的获得感和满意度，让发展更有温度，幸福更有质感。巩固脱贫成果。继续实施脱贫攻坚“41115”工程，对标“一超过、两不愁、三保障”现行标准，保持原有政策不变、力度不减，夯实扶贫举措，压实帮扶责任，增强造血功能，确保实现长期稳定脱贫。坚决落实“四不摘”要求，扶持产业扶贫项目做大做强，健全危房鉴定、低保兜底动态评价监管机制，全面落实医疗、教育相关救助帮扶政策，确保实现高质量脱贫。加强扶贫资金监管、项目审核，保障扶贫资金安全。确保新识别建档立卡贫困户和返贫户稳定脱贫，不断巩固脱贫成果。完善保障体系。加强税收征管，持续做好社保扩面基金征缴，保障机关正常运转、重点民生支出和在职人员工资、养老金按时足额发放。主动争取政策、资金、项目，“三争取”成果不低于今年水平。做好地债项目包装和争取工作。新增土地复垦和增减挂钩2500亩。做好城镇失业人员、高校毕业生和返乡农民就业，建立通村达户的就业信息网络，新增城镇就业1600人，登记失业率控制在5.2%以内。扎实做好退役军人接续保险、就业服务和转业接收安置，抓好征兵和拥军拥属工作。加快推进养老体系建设，鼓励民间资本进入养老产业，推动社区、行政村养老设施服务全覆盖。严格落实妇女儿童“两个规划”，全力保障特困人员供养金及护理费、散居孤儿养育费“一卡通”发放。推进城镇居民医疗保险和新农合整合，实施统一的城乡居民医保制度。妥善解决国有困难企业历史遗留问题。落实农民工工资“三金三制”制度，切实维护劳动者合法权益。繁荣社会事业。下大力气解决入托难、择校热、大班额现象，规范校外培训秩序，促进义务教育均衡发展。加大投入进一步改善教育办学条件，实施28所学校薄弱环节能力提升项目，新建高中第二食堂、体育馆，在原蒙中校址新建第二高中、第一中学，在原二高中校址改建一所公办小学，在儿童福利中心改建一所公办幼儿园。深化县域综合医改，落实“大病不出县”两年行动计划，组建紧密型医共体，县域就诊率达到90%。完善公共文化服务体系，推进新华书店与辽宁出版集团合作，开展“文化五进”活动2500场次，农村电影“2131工程”放映2200场次，新建10个村级文化广场，高质量举办“全民健身日”体育项目展演、百村万人新健康舞大赛。 （六）坚决筑牢发展根基，打造更稳更优的整体环境深化“环境革命”，打好攻坚牌、唱好合奏曲，打造高质量的生态环境、社会环境和营商环境，以高质量的发展环境孕育高质量的发展成果。打造优美生态环境。推进草原生态恢复工程建设，在巩固现有项目区生态恢复基础上，新增草原生态恢复面积1万亩，实施围栏封育50公里，修建道路9.7公里，建设水冲公厕4个，发展设施农业300亩、庭院经济210亩、精品果园5个，培育发展相关后续支撑产业，着力打造辽宁草原模式。全面实施养息牧河综合治理工程，积极推进柳河生态综合治理，确保我县4个国考断面达标。继续保持生态领域执法高压严管态势，完成国家林草局长春专员办反馈意见整改工作，巩固中央环保督察“回头看”整改成果，推进燃煤锅炉提升改造、秸秆垃圾禁烧、饮用水源地保护，打赢蓝天、碧水、净土保卫战，让彰武的天更蓝、水更清、地更绿。打造平安社会环境。深入开展扫黑除恶专项斗争，集中力量攻破重大案件，依法严惩各类黑恶势力及其“保护伞”，从政府监管侧全力铲除黑恶势力滋生的土壤。依法管理宗教事务，严防境外势力渗透颠覆。开展矛盾纠纷排查化解，加强社会稳定风险评估，妥善解决各类社会矛盾。密切关注和防范企业债务风险，落实非法集资、互联网金融清理整顿和防范工作，坚决整治金融乱象。全面落实安全生产责任制，加强食品药品监管，确保全县人民“舌尖上的安全”;加强消防安全、建筑施工、道路交通、校园周边、特种设备等领域安全监管，全覆盖排查各领域重大风险隐患，坚决遏制重特大安全生产事故发生。打造便利服务环境。深入推进“放管服”改革，加强政务标准化建设，进一步压缩办事环节、过程和时限。深入推进“双随机、一公开”，提升事中事后监管效能。持续开展“一网一门一次”政务服务改革和“8890”政务服务平台建设。进一步整合办公资源，优化办事流程，重新组建县社保大厦和行政服务中心，为群众和企业办事创造更加便捷的服务环境。实施重点项目县级领导包保、项目管家等制度，深入推进建设项目110指挥中心高效衔接运转。持续开展营商环境专项整治，切实解决“办事难”、不兑现承诺和新官不理旧账等问题，以严规铁矩查处一批破坏营商环境的事和人，积极构建“亲”、“清”型政商关系，为企业营造放心投资、安心创业的良好环境。 （七）主动践行初心使命，建设人民满意的高效政府以许党许国的担当、只争朝夕的精神、攻坚克难的勇气，争当推动高质量发展的“急先锋”，努力打造信念过硬、政治过硬、能力过硬、作风过硬的人民满意政府。强化政治意识，提高忠诚履职能力。坚持把政治建设放在政府自身建设的首位，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。扎实做好政府意识形态工作，高质量运用“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，培养专业能力、专业精神，加强斗争历练，增强斗争本领，永葆斗争精神，不断增强适应新时代发展要求的能力和水平。强化法治意识，提高依法行政能力。推进社会治理能力和治理体系现代化。尊崇宪法权威，严格民主集中制，坚持将政府活动全面纳入法治轨道，严格按制度履职、按程序办事，加强重大行政决策合法性审查;秉持契约精神，严防“新官不理旧账”，建立失信问题预警和失信未执行案件跟踪销号制度，对严重失信主体实行惩戒。自觉接受人大法律监督、工作监督，政协民主监督，社会舆论监督，高质量办理人大代表议案、建议和政协委员提案。以更高标准推进政务公开标准化规范化，保障人民群众的知情权、监督权，让政府工作在阳光下健康运行。强化责任意识，提高执行落实能力。保持实干担当的奋斗姿态，冲锋在前打硬仗，大刀阔斧干事业，为担当者撑腰，为实干者鼓劲，努力锻造拼搏奉献、善作善成的铁军。坚持以实绩论英雄，高质量编制“十四五”规划，完善“重强抓”工作体系、政策体系和评价体系，实行重点工作项目化、清单式、销号制管理，说一项办一项，项项落实，做一件成一件，件件兑现。坚决破除路径依赖的求稳心态，从问题中找出路，在创新上想办法，以新思维、新举措开创工作新局面。加快政府数字化转型，以流程再造、数据共享促进业务协同，大力推广掌上办公，不断提升政务效能。强化纪律意识，提高廉洁从政能力。敲响廉洁自律“警世钟”，念好权力运行“紧箍咒”，筑牢反腐拒腐“防火墙”，始终把纪律和规矩挺在前面，严守中央八项规定，着力改进文风会风，坚决杜绝“四风”问题隐形变异、反弹回潮，推动政风行风持续向好。严肃财经纪律，严控“三公”经费支出，有效防范化解系统性风险。认真落实党风廉政建设主体责任，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，综合运用纪律、监察、巡查、审计等多种监督方式，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，持续巩固风清气正、干事创业的良好政治生态。各位代表，实干成就梦想，奋斗铸就辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，在县人大和县政协的大力支持下，以更大的担当，更实的作风，更足的干劲，不忘初心，牢记使命，戮力同心，砥砺前行，为实现彰武“加速赶超、富民升位”而努力奋斗!

  2025-07-08

• 【阜新招商】2020年阜新市政府工作报告

  2020年1月8日在阜新市第十六届人民代表大会第三次会议上市长张成中各位代表：现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记“9·28”重要讲话精神，认真落实党中央、国务院决策部署，坚持稳中求进工作总基调，践行新发展理念，落实高质量发展要求，坚持以供给侧结构性改革为主线，以“不忘初心、牢记使命”主题教育为动力，大力实施突破辽西北和县域经济发展战略，深入开展“重实干、强执行、抓落实”专项行动，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大依法监督和市政协民主监督下，保持定力，坚定信心，攻坚克难，转型振兴取得新突破，经济社会发展稳中向好，为全面建成小康社会打下坚实基础。预计地区生产总值增长6.5%左右；固定资产投资增长22%；在减税降费背景下，一般公共预算收入增长1.5%；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长7%、8%；城镇新增就业1.5万人，登记失业率4.7%。预计主要经济指标增幅高于全省平均水平。一年来，我们积极应对各种风险挑战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，主要做了以下工作。第一，各项改革不断深化。扎实推进供给侧结构性改革，“三去一降一补”成果持续巩固，减税降费政策全面落实，为企业减免税费7.3亿元，商品房去库存37万平方米。营商环境持续优化，调整行政职权事项346项，“三集中、三到位”有效落实，政务服务事项网上办理率达到88.9%，各类专项整治取得成效，8890便民服务平台作用有效发挥。积极推进国资国企改革，新组建水务集团等3户国有企业，生态集团等4户国有企业实施混合所有制改革，地方厂办大集体改革任务圆满完成。做好事业单位改革“后半篇”文章，五大领域综合行政执法改革基本到位。高新开发区和高新园区完成合并。城区29个街道调整为16个。预算绩效管理试点工作扎实推进，市区财政体制改革不断完善，区街财政体制改革全面推开。农村土地确权和村集体产权制度改革成效初显。民营经济加快发展，新增市场主体近2万户，“个转企”545户、“小升规”40户、“规升巨”10户。第二，三大攻坚战取得关键进展。全力打好脱贫攻坚战，“两不愁、三保障”全面落实，“三查一访”工作取得实效。各级财政投入扶贫资金3.2亿元，实施精准扶贫项目935个，建成扶贫车间122个，贫困人口大病和慢性病救治“四重保障”实现全覆盖，改造危房1506户，解决3453名贫困人口饮水安全问题，17837名贫困人口稳定脱贫，8个贫困村销号，彰武县脱贫“摘帽”。全力打好污染防治攻坚战，污染物总量减排达到国家要求，细河水质实现达标，空气质量达标天数304天。中央生态环保督察及“回头看”整改工作有序推进。大力修复生态环境，启动海州露天矿综合治理方案编制和西南帮地质灾害治理工程，彰武草原生态恢复示范区建设取得阶段性成果，人工造林9.4万亩。采煤沉陷区普查工作基本完成。非煤矿山“五矿共治”稳步推进。全面完成“大棚房”整治整改和违建别墅整治自查自纠任务。全力打好防范化解重大风险攻坚战，养老金按时足额发放，政府债务低于国家核定限额，守住了不发生系统性金融风险的底线。第三，项目建设成效显著。项目数量质量实现“双提升”。大唐煤制天然气项目投产准备工作基本完成，50万千瓦光伏平价上网项目开工建设，中石化彰武油田正式投产。德尔氢能产业园、奥瑞思智能无人系统等169个投资5000万元以上项目开工建设；众辉生物、富国二期等193个项目加快建设；鲁花二期、伊利安慕希酸奶等129个项目竣工投产；新增亿元以上储备项目213个。37个项目获得省突破辽西北资金支持。出台“飞地经济”发展意见，设立“飞地园区”12个，落地项目128个、新开工98个，拉动乡镇财政收入增长5%。第四，产业升级迈出新步伐。实施创新驱动战略，新增高新技术企业10户，科技型中小企业达到123户，高新技术产品增加值增长28%，有效发明专利拥有量增长22.8%。达得利化工入选省瞪羚企业。辽宁工大纳入省“双一流”建设高校，市校共建科技创新产业园进展顺利。引进高层次人才165名，新增专家工作站5个。工业经济提质增效，规上工业增加值增长8%，利润增加3.5亿元。四个优势产业总产值增长10%，占工业比重提高到80%。率先在东北三省发布产业地图。出台并实施园区高质量发展意见，产业进一步向园区集聚，10个重点园区发展势头良好，氟化工园区和彰武开发区实现翻番增长。实施技改项目44个，企业上云200户，大金、六和等67户企业产值增长30%以上。万达铸业、天琪电子等“民参军”企业发展势头良好。出台并实施高铁经济发展规划，服务业发展步伐加快。6个省级集聚区主营业务总收入增长10.1%，全市社会消费品零售总额增长9.8%。全域旅游示范区创建取得进展，旅游“后备箱工程”起步良好，玛瑙节、篮球节等一批节庆赛事成功举办，旅游总收入增长16.3%。佛寺温泉康养旅游度假区项目稳步推进，海州航空运动小镇项目启动实施。创新新邱露天矿治理，建设百年国际赛道城，发展汽车赛事产业和汽车后市场。意通物流园正式运营。全市电商交易额超过100亿元。金融服务实体经济能力提升，企业融资对接服务平台一期成功上线。第五，城乡区域协调发展统筹推进。深入实施乡村振兴战略，大力发展县域经济，阜、彰两县晋级升位。粮食生产喜获丰收，总产量达到55亿斤。新建精品高效农业示范区6.3万亩、高标准农田11.5万亩，薰衣草试种成功。农田水利建设取得新进展，夺得省农建“大禹杯”。农田作业综合机械化率达到88.7%。新一轮农村电网改造任务提前完成。科学防控非洲猪瘟疫情，生猪生产实现恢复性增长。草食畜牧业产值增长23.6%。大固本镇入选国家农业产业强镇。新增农民专业合作组织174个、家庭农场83家。开展“千村美丽、万村整洁”专项行动，新增美丽乡村17个，“整洁村”实现全覆盖，新建无害化厕所4000座。建成新时代文明实践中心2131个、乡村文化服务中心30个。城市基础设施进一步完善，阜新枢纽客运站主体完工，龙湖路等4条主要街路、红纬路等31条小街背巷改造完成，海州桥重建通车。七家子和十家子通往高铁站连接线建成，新建改造干线公路104.8公里、农村公路570公里。ETC应用推广超额完成任务。市容环境综合整治成效明显，“五城联创”取得重要进展。第六，开放合作水平稳步提升。主动融入共建“一带一路”，引导企业开辟东北亚、中东欧新市场，对“一带一路”沿线28个国家实现出口6.5亿元。高技术、高附加值机电产品出口增长34.8%。全市进出口总额占全省份额不减。阜新海关挂牌成立。德尔、富国两家企业实现海外收购，直接对外投资4702万美元。实际利用外资占全省份额不减，新批外资企业3户。深度对接京津冀协同发展、长三角一体化发展等国家战略，出台招商引资政策和奖励办法，新兴铸管产业园、远景能源风机制造等106个项目签约，引进域外资金101.5亿元。沈阜合作成果扩大，与盐城、石河子对口合作不断深入。市矿协作扎实推进。第七，民生福祉持续改善。民生支出占财政总支出的84%。20件民生实事如期完成。17万户居民在早期棚改小区和“三供一业”维修改造中受益，865户“回迁难”居民实现分房入住，40576户“办证难”居民拿到房证，97件农民工欠薪案件全部办结，一批群众的烦心事、闹心事、揪心事得到解决。城乡低保、养老金等各类社保提标按时兑现。住房公积金管理水平位居全省前列。城乡义务教育均衡发展，维修改造校舍27万平方米，改造农村薄弱学校10所。“健康阜新”建设扎实推进，市第五人民医院完成重组，阜彰两县完成“大病不出县”试点任务，城乡居民基本医疗保险全面整合。文化事业繁荣发展，原创评腔音乐剧《牵·纤手》进京展演。我市被中国传统文化促进会认定为“三丰故里”。建成封闭式灯光篮球场11个。《国土空间总体规划》编制启动，全国第三次国土调查、第四次经济普查顺利开展。信访积案化解成效明显。圆满完成新中国成立70周年安保维稳任务。扫黑除恶专项斗争成效显著，社会治安持续向好。应急管理工作得到加强，安全生产形势稳定。食品药品“智慧监管”模式全面推开。退役军人服务体系基本建成。民族团结进步事业持续发展，宗教领域和谐稳定。一年来，我们始终把政治建设放在首位，认真落实全面从严治党要求，全面加强政府自身建设。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，着力锤炼忠诚干净担当的政治品格。加强法治政府建设，自觉接受市人大的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，办理人大议案取得阶段性成果，办复人大代表建议137件、政协提案166件。提请市人大常委会审议地方性法规草案3件。深入落实党风廉政建设责任制和意识形态责任制，推动“一岗双责”落实，审计监督范围不断扩大，政府系统廉政建设得到加强。严格执行中央八项规定精神及实施细则，认真落实“基层减负年”要求。“重实干、强执行、抓落实”专项行动扎实开展，设立对标对表“擂台”，实行阶段考评和末位约谈制度，321项任务全部落实，推动了行政效能提升、干部作风转变。过去一年，全市各行各业、各条战线都取得了新进展，外事、对台、国防动员、市志、档案、工会、青年、妇女儿童、红十字、老龄、慈善、残疾人保障等工作取得了新成绩，税务、海关、电力、邮政、通信、气象、石油、烟草等单位为阜新转型作出了积极贡献。各位代表！过去一年取得的成绩来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想在阜新大地生动实践的结果，是党中央、国务院亲切关怀的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是全市干部群众团结拼搏、共同奋斗的结果。在此，我代表市政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员和各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士，向离退休老同志，向驻阜中省直单位、人民解放军指战员、公安民警、武警部队官兵、消防救援队伍指战员，向所有关心、支持、参与阜新转型发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，习近平总书记指出的“四个短板”仍然存在，经济社会发展还存在不少困难和问题。主要表现在：工业经济总量偏小，产业层次不高，实体经济发展动力不足，下行压力持续加大，企业融资难融资贵问题仍未得到有效解决，营商环境建设仍需加力；部分领域风险不容忽视；民生领域和公共服务还有不少短板；政府职能转变还不够到位，干部作风还需进一步转变。对于这些问题，我们一定认真加以解决。 二、2020年工作安排2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，做好今年工作至关重要。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深入落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展重要讲话和指示批示精神，按照省委经济工作会议和市委十二届十三次全会暨市委经济工作会议精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，推动高质量发展，坚决打好三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，以“重实干、强执行、抓落实”专项行动为载体，创新转型发展，确保“十三五”规划圆满收官，确保全面建成小康社会。主要预期目标是：地区生产总值增长6.2%左右，一般公共预算收入增长2%左右，规上工业增加值增长10%左右，固定资产投资增长15%以上，社会消费品零售总额增长7%以上；城乡居民收入增长不低于经济增速；城镇登记失业率控制在5%以内。全面完成突破辽西北和县域经济发展省考核指标。今年重点做好八个方面工作。 （一）聚力做好“六稳”工作，保持经济平稳健康发展全面贯彻党中央、国务院重大决策部署，完善和强化“六稳”举措，稳定经济社会发展预期。落实中央关于支持东北地区高质量发展等系列文件精神，积极争取中央预算内投资和新增专项债券，使更多项目获得资金支持。优化财政支出结构，政府带头过紧日子，坚决压减一般性支出，优先安排“三保”支出。继续落实减税降费政策，减轻企业负担。加强政银企对接工作，组建市本级政府性融资担保公司，发挥汇鑫集团作用，引导推动金融机构把更多资金投向实体经济，缓解企业融资难融资贵问题。积极发展直接融资，支持符合条件的企业上市。稳定和扩大就业。把稳就业放在更加突出位置，落实并完善稳就业、促创业、控失业政策措施。加强就业援助工作，突出抓好高校毕业生、下岗失业人员、农民工等重点群体就业，做好退役军人安置工作，对就业困难人员实行托底帮扶。建立促进创业带动就业、多渠道灵活就业机制。抓好人力资源服务产业园建设。大力开展职业技能提升和转岗专业培训，全年培训1万人，新增城镇就业1.5万人，确保零就业家庭动态清零。稳定和扩大有效投资。开展“项目提质增效年”活动，深化项目管家机制，建立项目档案，全力抓好项目建设。推动三河新材料、50万千瓦风电等180个投资5000万元以上项目开工建设；力达智能铸造、都创科技等200个项目加快建设；富新超纤革、建兴金属等120个项目竣工投产。包装储备投资5000万元以上项目300个。稳定和扩大消费。落实并完善促进消费等相关政策措施，大力提升实物商品消费和服务消费。加强便利店、社区菜市场等便民消费设施建设，打造15分钟便民服务圈。改造提升农村流通基础设施，开拓农村市场。围绕“一老一小”等需求，促进养老、托幼、家政、健康等服务消费提质升级。开展玛瑙文化旅游节、篮球节等节庆活动，培育多元化“夜经济”载体，大力发展“赛事经济”，形成消费新热点。稳定和扩大外资外贸。贯彻实施《外商投资法》，加强外资引进工作，全年利用外资3000万美元以上。发挥外贸综合服务公司平台作用，鼓励企业设立海外营销机构，扩大出口规模。全年新增出口实绩企业20户。 （二）聚力打好三大攻坚战，确保完成全面建成小康社会目标打好脱贫攻坚战。巩固脱贫成果，聚焦相对贫困。围绕“两不愁、三保障”目标，采取产业、就业、政策兜底等多种方式，建立长效机制，确保已脱贫的98510人持续稳定脱贫。做好返贫人口和新发生贫困人口的监测和帮扶工作，不让一名困难群众在小康路上掉队。打好污染防治攻坚战。完成中央生态环保督察及“回头看”交办案件和反馈问题整改。打好蓝天保卫战，全市环境空气质量达标天数达到290天以上，PM2.5平均浓度下降到35微克/立方米以下。打好碧水保卫战，启动辽河流域综合治理和生态修复工程，实施柳河、绕阳河综合治理。落实好河长制，认真落实《阜新市细河保护条例》，确保细河水质稳定达标。打好净土保卫战，开展土壤污染状况调查和治理，完成生态保护红线勘界立标。人工造林9.3万亩。科学开展海州露天矿综合治理和开发利用，落实好市人大相关决议。加快绿色矿山建设。推进采煤沉陷区普查治理。统筹山水林田湖草沙系统治理，继续抓好彰武草原生态恢复示范区建设。打好防范化解重大风险攻坚战。加强金融风险排查，健全风险监测、预警和应急处置机制，守住不发生系统性区域性金融风险的底线。全面完成年度政府债务化解任务，确保养老金按时足额发放。 （三）聚力实施创新驱动战略，引领产业高质量发展增强科技创新能力。充分发挥辽宁工大科教和人才优势，加强政产学研合作，扎实推进创新型城市建设。抓好科技大市场、中科院技术转移中心建设，转化科技成果30项以上。支持“双创”基地建设，培育高新技术企业10户，新增科技型中小企业15户以上。市本级科技三项经费投入增速不低于5%。引进高学历人才200人左右，积极培育引进高水平创业创新团队。突出发展工业经济。实施“工业强市”战略，在加快做大产业规模的同时，狠抓工业提质增效，推动传统产业转型升级、新兴产业扩户增量。大力推进装备制造智能化、农产品加工精深化、能源产业清洁化、化工产业终端化，四个优势产业总产值增长20%以上。引导产业向园区集聚，进一步加强龙头企业培育、相关产业衔接、企业协作配套，延链扩链补链强链，形成产业集群。实施50个重点技改项目，新培育5户10亿元以上制造业企业。全力保障大唐煤制天然气项目投产，积极推进煤化工产业集群建设。积极发展新兴产业。培育壮大氢能源、超纤新材料、无人机等产业。编制并实施军民融合发展规划，力争在特种电容器、电动缸等领域实现突破。以获批国家首批大宗固体废弃物综合利用基地为契机，发展循环经济，促进煤矸石、粉煤灰高水平综合利用产业不断壮大。推进区块链技术在医疗健康、政务服务等领域应用。加快推进服务业发展。深入实施高铁经济发展规划，深化与辽旅集团合作，加大“世界玛瑙之都”等特色资源宣传力度，推动全域旅游发展。以PPP模式大力推进百年国际赛道城高水平建设，办好30场国际国内赛事，引进相关企业100家以上，推动汽车后市场在阜新蓬勃发展，让废弃矿山变成金山银山。推进佛寺温泉康养旅游度假区、海州航空运动小镇建设，启动太平沟薰衣草芳香谷项目，创建旅游“后备箱工程”示范基地10个。加快辽宁（东北）国际智慧物流园等现代综合物流园区建设。培育壮大辽西大宗商品、宝地易创、豪德飞天等电商平台及农村电商平台，配套发展冷链物流。推动房地产业平稳健康发展，加大去库存力度，重点开发高铁站前板块，积极推进老旧小区改造，大力推广绿色建筑和装配式建筑。 （四）聚力深化体制机制改革，增强经济发展活力持续优化营商环境。全面落实优化营商环境条例，深化“放管服”改革，持续推进工程项目审批、不动产登记、商事登记、公用事业事项一窗通办、一网通办。深化“一网一门一次”改革，落实“最多跑一次”规定，实现市县政务服务事项网上可办率100%。市政务服务中心年内投入使用。完善营商环境评价体系，抓好诚信阜新建设。推动工业园区创新发展。落实园区高质量发展意见，严格按照产业定位和空间布局摆布项目，建立亩均投入和产出约束机制。创新园区管理体制机制，深化管理、人事和薪酬制度改革。加强基础设施和配套平台建设，提高承载能力，努力降低要素成本。园区总产值增长30%以上。做好国资国企改革。加快由管资产向管资本转变，开展国有资本授权经营改革试点，推进混合所有制改革。深化“三项制度”改革，实行经营层市场化选聘和薪酬差异化管理。完成国有企业退休人员社会化管理。推进驻阜央企厂办大集体改革。完成供热体制改革。深化市矿协作，有效盘活利用闲置资产。大力发展民营经济。认真落实支持民营经济发展各项政策措施，优化民营经济发展环境。建立企业服务管家制度，主动帮助企业解决困难，构建亲清政商关系。开展企业“争星创优”评选，鼓励企业做强做大。实现“个转企”550户、“小升规”40户、“规升巨”10户。 （五）聚力开展招商引资，努力扩大对外开放合作狠抓招商引资。瞄准京津冀、长三角等重点地区，深化产业合作，打造承接产业转移示范区。围绕产业链招商，实施精准招商、以商招商，加大对招商工作的奖励和考核力度，着力引进一批补链延链项目。深度融入“一带一路”。主动参与省“一体两翼”对外开放新格局建设，加强与日韩蒙俄等国家经贸交流。启动阜新保税物流中心建设。推进巴新铁路及延伸线建设。进出口总额占全省份额不减。开展区域对接合作。融入沈阳一小时经济圈、北京两小时经济圈，加强与沈阳合作，深化与盐城、石河子对口合作，注重与周边城市合作，在产业协作配套、飞地项目、内陆港建设等方面形成一批新成果。 （六）聚力落实乡村振兴战略，推动农业农村优先发展加快振兴乡村产业。落实粮食安全责任制，实施粮食优质工程，新建高标准农田25.9万亩、高效农业示范区9万亩。调整“粮经饲”结构，发展草食性畜牧业。引进行业龙头企业，提高生猪规模化标准化生产水平。加强重大动物疫病防控。实施“菜篮子”工程，培育农产品品牌，完善农产品流通体系和安全体系。彰武县建成省级现代农业产业园，新增市级农业产业化联合体10个。创建果树庭院经济、休闲农业、特色民宿等示范村30个。加快实施农产品加工业发展规划，促进三产融合发展。大力发展“飞地经济”。完善税收共享、工作协同等机制，将资金、用地指标等要素向飞地园区集中，年内至少引进80个投资3000万元以上飞地项目，实现乡镇街道引进飞地项目全覆盖。改善乡村人居环境。完善村庄规划，继续开展“千村美丽、万村整洁”行动，创建美丽示范村20个。全面完成8000座无害化厕所改造任务，推进农村垃圾分类试点。畜禽粪污综合利用率达到75%。以“五好示范村”建设为载体，开展乡村文明建设。实现乡镇综合文化站和乡村文化服务中心全覆盖，新建农村文化广场50个，县级以上文明村镇达到50%以上。深化农村各项改革。引导阜蒙县具备条件的乡镇开展互换并地，释放“三权分置”改革红利。大力培育家庭农场、合作社等新型经营主体，培养、引进一批农村经纪人。落实村集体经济增收项目70个，实现所有村集体经济收入8万元以上。 （七）聚力抓好城乡统筹，促进区域协调发展统筹县域、城区经济发展。落实县域经济发展三年行动计划，推动阜彰两县继续晋级升位。加快发展城区经济，巩固区街财政体制改革成果，调动区、街道、社区三级抓经济的积极性，培育家庭工场等新业态。年内每个城区都要建成一个省级工业园区，至少形成一个主导产业。结合各区比较优势，发展文化创意、电子商务、教育培训、体育健身等产业，打造服务业集聚区特色品牌。统筹城乡规划。推进全市工程建设项目“多测合一”，落实“多规合一”。高质量完成第三次国土调查。严守国土空间“三条红线”，统筹推进市区、阜蒙县城、新邱区“三位一体”发展，做好《国土空间总体规划》编制工作。统筹城乡基础设施建设。完善高铁站前板块基础设施配套，阜新枢纽客运站年内投入运营，人民街小学年内交付使用，建成东湖排涝工程。改造国省干线公路120公里，新建改造“四好农村路”531公里，力争阜奈高速开工。改造创业路、煤城路。加强道路管网、城市停车场、小街背巷改造等市政建设。继续推进雨污分流改造。实施北控污水处理厂扩能工程。推广新能源公交车。统筹提升城镇管理水平。推进“五城联创”，完善城区网格化、精细化管理体系，深入开展市容环境综合整治，推进生活垃圾分类，实施生活垃圾处理场提标改造，努力实现国家卫生城创建目标，让我们的城市更宜居、更美好。推进“智慧城市”建设，抓好5G通信网络建设，加快互联网、大数据与城市管理的融合。加强县城和重点乡镇规划建设管理，抓好十家子等特色小镇建设，加快新型城镇化步伐。 （八）聚力保障改善民生，共享发展振兴成果加强社会保障能力建设。认真落实养老金、城乡低保、困难群众救助、医疗保险补助等提标政策。积极推进居家和社区养老服务改革试点。提升退役军人服务保障和权益维护保障能力。深入推进村级公益性公墓建设。办好公平优质教育。推进城乡义务教育一体化发展，深化课程和课堂教学改革，提高教学质量，落实“立德树人”任务，大力发展职业教育，支持和规范民办教育，普惠性幼儿园覆盖率达到80%。完成中小学厕所革命任务。做好校园安全工作。支持辽宁工大“双一流”建设。大力发展文体事业。创建“中华诗词之市”，加强查海遗址等文化遗产保护和利用，深入挖掘“三丰故里”等特色文化。抓好“中国篮球城”建设，广泛开展全民健身运动。积极鼓励社会力量发展文体事业。推进健康阜新建设。抓好城市紧密型医联体和县域医共体建设，完成“大病不出县”两年行动计划。加强重大传染病和地方病防控，继续实施三高慢病防控项目。大力推进中蒙医药事业传承与发展，积极发展大健康产业。加强基层乡镇卫生院建设。抓好平安阜新建设。加强应急管理体系建设，全面落实安全生产责任，坚决遏制重特大事故发生。全面提升食品药品安全监管能力。落实《保障农民工工资支付条例》，依法做好农民工“治欠保支”工作。深入推进扫黑除恶专项斗争，不断加强和完善社会治安防控体系建设。做好信访矛盾减存控增工作，确保社会大局稳定。开展好第七次全国人口普查。做好国家统计督察反馈意见整改。推动民族团结进步、宗教和谐稳定。发挥工会、共青团、妇联、残联、红十字会、慈善总会等群团组织在经济社会发展中的积极作用。积极创建全国第九轮双拥模范城。聚焦全市经济社会发展的全局性、根本性、长远性重大任务，科学编制“十四五”规划。今年，我们将回应群众所期所盼，办好改造35个老旧小区等20件民生实事。这是对全市人民的庄严承诺，我们要紧抓不放，说到做到。各位代表，面对艰巨的转型发展任务，全市政府系统必须深入贯彻落实党的十九届四中全会精神，切实把制度优势转化为治理效能，推进治理体系和治理能力现代化。强化政治建设。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，严格遵守政治纪律、政治规矩，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。巩固扩大“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，坚持把党对一切工作的领导贯彻到政府工作各领域各方面。提高治理效能。加快完善政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等职能。深化行政审批制度改革、行政执法体制改革，优化行政管理方式，打造权责清晰、运行顺畅、充满活力的工作体系。扎实开展“重实干、强执行、抓落实”专项行动，弘扬“干”字精神，坚持正向激励，完善容错机制，营造干事创业的浓厚氛围，让敢担当、善作为成为习惯，构建强有力的执行体系。坚持依法行政。推进法治政府建设，切实提高政府公信力和执行力，以政府诚信带动社会诚信。深入推进政务公开，让权力在阳光下运行。依法接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受市政协民主监督，主动接受监察监督、审计监督和舆论监督，认真办理人大代表议案、建议和政协提案。增强服务本领。提升学习能力、执行能力、攻坚克难能力、治理能力，强化公仆意识，坚持问计于民、问需于民，让政府决策合民心、顺民意。严格落实全面从严治党主体责任和意识形态责任制，强化廉政风险防控，持之以恒落实中央八项规定精神及实施细则，坚定不移纠“四风”、树新风，永葆为民务实清廉的政治本色。各位代表，发展源于实干，奋斗赢得未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在省委、省政府和市委的坚强领导下，锐意进取，真抓实干，坚决打赢全面建成小康社会收官之战，奋力谱写新时代阜新转型振兴新篇章！2020年民生实事清单1.开展就业技能培训10000人，帮助3500名就业困难人员实现就业。2.提高城乡低保标准，农村低保标准全年提高495元，城市低保标准每月提高35元。城乡特困人员救助供养标准不低于低保1.3倍，孤儿基本生活养育标准与低保同幅度提高。3.完成农村薄弱学校“能力提升”项目11个，维修改造城乡校舍10万平方米，完成城镇小区配套幼儿园治理任务，公办幼儿园在园幼儿占比达到42%。4.实施棚户区改造1699户。5.改造城市公厕50座，完成农村无害化厕所改造8000座任务。6.建设服务业数字围栏，运用大数据技术对供需关系进行精准判断，满足提升群众生活品质需求。7.改造老旧小区35个。8.改造小街背巷30条段。9.设置夜间临时停车位800个。10.改造创业路、煤城路。11.实施城市防涝改造，建成东湖排涝工程。12.改造供暖管网30公里、供水管网20公里。13.健全农村健身广场和社区健身路径，配发健身器材80套。14.新改建农村公路332公里，维修改造199公里。15.新建农村文化广场50个。16.对1000户贫困残疾人家庭实施无障碍改造。17.为100名0—7周岁残疾儿童实施康复救助服务。18.对城乡居民高血压、糖尿病参保患者门诊用药，医保政策范围内报销比例达到50%。19.建立疫苗追溯系统，完成乡镇预防接种门诊数字化建设58家。20.建设改造农村饮水安全工程20处，改善2万人饮水条件。名词解释1.“9·28”重要讲话：指2018年9月28日习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话。2.三去一降一补：指去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。3.“三集中、三到位”：指部门许可职能向一个科室集中，审批科室向政务大厅集中，审批事项网上办理集中，做到进驻大厅到位、授权到位、电子监察到位。4.五大领域综合行政执法改革:指生态环境、市场监管、文化市场、交通运输、农业农村等五大领域的综合行政执法改革。5.“两不愁三保障”：指不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。6.“三查一访”：指脱贫攻坚质量大普查大排查大督查暨大走访活动。7.“四重保障”：指建档立卡贫困人口享受基本医疗、大病保险、医疗救助和医疗补充保险等四种医疗保障叠加政策。8.“五矿共治”：指以矿权减量、矿业转型、矿企安全、矿山生态、矿区稳定为主要内容的非煤矿山综合治理。9.大棚房：指在农用地上，以建大棚房为名，违反国家土地用途管制法规，建设的非农用途的设施或建筑物。10.“飞地经济”：指打破原有行政区划限制，实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。11.上云企业：指企业以互联网为基础进行管理、业务等方面应用。12.瞪羚企业：指成长性极好、创新性够强的高新技术类企业。13.“双一流”建设：指国家一流大学和一流学科建设。14.旅游“后备箱”：指游客自驾车到某旅游目的地，在观光旅游之后，利用汽车的后备箱装满当地特色产品。15.“五城”联创：指以创建全国文明城市为牵动，同步创建国家卫生城市、全国双拥模范城市、全国无偿献血先进城市和国家食品安全示范城市。16.“一带一路”：指丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路。17.“一体两翼”：“一体”指建设辽宁“一带一路”综合试验区，“两翼”是指建设中国－中东欧“17+1”经贸合作示范区和东北亚经贸合作先行区。18.“三供一业”：指企业的供水、供电、供热和物业管理。19.“一岗双责”：指领导干部应当对业务工作和党风廉政建设负双重责任。20.“四个短板”：指体制机制、经济结构、开放合作、思想观念等四个短板。21.“四个意识”：指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。22.“四个自信”：指道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。23.“两个维护”：指坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。24.“六稳”：指稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。25.“三保”支出：指保工资、保运转、保基本民生。26.“三权分置”：指所有权、承包权、经营权三权分置，经营权流转。27.“放管服”：指简政放权、放管结合、优化服务，切实转变政府职能。28.“证照分离”：指工商部门颁发营业执照，行业主管部门颁发经营许可证。29.“三项制度”改革：指劳动、人事、分配制度改革。30.“五好示范村”：指“产业好、生态好、乡风好、治理好、生活好”的具有示范性和引领性的乡村。31.“多测合一”：指政府部门引导、业主一次委托、中介统一测绘、成果满足共享共用的新测量模式。32.“多规合一”：指将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上，实现一个地区一本规划、一张蓝图。33.国土空间“三条红线”：指永久基本农田保护红线、生态保护红线和城市开发边界。34.“四好农村路”：指把农村公路建好、管好、护好、运营好。

  2025-07-08

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